如何提高中國種業的技術創新能力

人 物

張桃林(國家農業部副部長、中國農學會會長)

張延秋(國家農業部種子管理局局長)

戴景瑞(中國工程院院士、中國農業大學教授)

劉 旭(中國農業科學院副院長、中國工程院院士)

對話背景

種業是農業先導性產業和科技密集型產業，是農業生產的源頭和糧食安全的關鍵。去年4月，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》頒布實施。我國種業創新步入新階段。今年年初，中央一號文件再次強調種業發展的重要性。

農業部等相關主管部門表示，我國將通過推動政策措施出臺和落實、推進種業科研體制改革和機制創新、扶持育繁推一體化種子企業做大做強、推動國家級種子生產基地建設和加大種子市場監管力度等五項措施，推進現代種業發展。

8月11~12日，中國科協主辦，中國農學會等單位承辦的“種業科技創新與產業發展專家論壇”上多位專家就我國種業發展現狀，及未來發展方向發表了自己的看法。

初步具備完善的種業科研體系

記者:我國種業科技發展水平如何?《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》出臺一年多來，落實情況怎樣?

張桃林:我國農業科技進步貢獻巨大，以良種為代表的科技成果推廣功不可沒，良種在科技進步貢獻率中所占比例達到43%以上。在種業科技方面，我國目前初步具備了比較完善的種業科研體系。長期保存著種質資源41萬份，僅次于美國，位居世界第二;育種方法技術研究進展較快，特別是細胞工程、分子標記、轉基因等現代生物育種技術的研究和應用，加速了品種選育由表型選擇向基因型選擇、由形態選擇向生理指標選擇轉變;科研人才隊伍初具規模，從國家到省、市、縣有一大批專門從事科研育種的研究機構和人員，種子企業研發隊伍從無到有、逐步形成，種業科技進步不斷加快。

張延秋:《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》出臺后，我國現代種業發展呈現良好態勢。全國已有28個省(區、市)出臺了實施意見。國家發改委啟動了面向企業的生物育種能力及產業化專項，今年投資3.4億元。財政部正在推進建立現代種業發展基金，首批籌資15億元支持“育繁推一體化”企業發展。科技部將企業商業化育種列入種業科技重點專項。財政部、國家稅務總局積極落實減免“育繁推一體化”企業所得稅和企業改制重組契稅政策。

最近統計全國持證種子企業6900家，比2010年減少了1800家，注冊資本3000萬元以上的種子企業達325家。企業兼并重組速度加快，中種集團、中農發集團、中農集團等央企準備拿出巨資并購地區優勢企業和研發機構。

種子企業創新水平低 商業化育種能力不足10%

記者:良好開端下，我國種業創新發展是否還存在一些需要解決的問題?

張桃林:我國種業發展還處于初級階段，與現代農業要求相比，與種業發達國家相比，我國種業科技創新整體水平不高、差距不小，特別是隨著全球化進程加快和現代科技迅猛發展，科技創新的要素在全球范圍加快流動，我國種業創新面臨更加嚴峻的挑戰。

種業競爭的實質是科技創新實力的競爭，競爭的焦點已從品種拓展到基因資源、專利技術;種業科技創新的較量已從單純的育種技術發展為科技創新綜合實力的較量;農業生產對品種創新的要求不僅有高產、優質等經濟指標，而且要更多體現多抗、廣適等綜合性狀指標，我國加快種業科技創新的任務艱巨、責任重大。

張延秋:我國種子企業多，實力弱，擔當主體重任需要培育。《意見》明確發展現代種業以產業為主導，以企業為主體。但目前我國企業具有商業化育種能力的不足10%，商業化育種人才、種質資源、技術基本都掌握在科研單位。種業全行業的利潤率不足5%，與孟山都、先鋒公司20%以上相比，投入科研經費有限。

此外，近10年來由于農化企業兼并種子企業，以及轉基因生物技術廣泛應用，國際跨國大公司生物育種等技術得到了空前發展。模擬環境技術的成功應用，選育出更加抗倒、抗病的品種;自動化基因測序技術的應用，實現了取樣、研磨、加助劑、測序全程自動化，提高了效率，孟山都發明了切割機，每天可切割10萬粒玉米種子;還有定量定位插入基因技術、SPT種子生產技術、活體植物快速鑒定技術等等，保證了優勢品種不斷育成。2009年美國前十名的種子企業銷售量占全球種子市場45%，全世界種子市場格局基本形成，我國種子企業走出國門難度很大。

體制機制創新與技術創新同等重要

記者:面臨困難，任務艱巨，我國種業未來的發展該從何處發力?

張延秋:與技術創新相比，體制機制創新同等重要，現代種業的發展需要積極推進種業科研體制改革。

落實《意見》完成“兩個分離”，即基礎性、公益性研究與商業化育種分離，科研院所與所辦企業脫鉤，關鍵是農業科研體制改革要到位，進一步明確科研院所定位、定性。對公益性科研院所國家應給予經費保證，完善公益性院所和專家考核、評價機制，采取業績評估和同業評估方式對科研人員進行評價，研發人員收入不與創收直接掛鉤。國家加大基礎性研究科研投入，改變投資方向不合理現狀，目前國家大部分種業科研投入集中到育種環節，基礎性研發不足13%。

此外，還需制定《植物品種交易辦法》，規范科研成果轉讓行為。總結科企合作成功經驗，推進產學研緊密結合、有效合作。

戴景瑞:現代種業是一條完整的產業鏈，包括種質創新、品種選育、種子生產、種子加工和種子營銷。中國種業現代化的發展必須處理好幾個關系:一是要科技創新和管理創新同步推進，科技創新必須貫穿于種業的全產業鏈。沒有現代化的管理，也不會有現代種業。二是對種業上、中、下游的支持或扶持，既要找準薄弱環節，更要抓住難點和關鍵。三是在企業逐步成為創新主體的過程中，對具有創新優勢的大專院校，要充分發揮其現有的優勢，以保持我國種業的競爭力和對現時農業生產的支撐力，并逐步引導其向種業上游轉移，發揮其創造力。四是推動種業科技創新還必須抓住種質創新、走規模化、工程化的路子，加強種質資源、知識產權和專利技術的保護，強化產學研的聯合和合作，要建設培養現代種業的科技創新人才和高層管理人才。

劉旭:糧食是基礎性的公共產品，國家扶持糧食生產應像投資教育科技文化事業一樣，納入公共財政投入。近幾十年來的糧食增產得益于用現代育種技術選育的新品種和良種良法配套技術，目前糧食安全越來越面臨資源短缺和環境惡化、人口和需求增加、農民收益下降等諸多不利因素，糧食的增產關鍵還是要在選育和選用優良品種、先進栽培技術、耕地綜合治理、病蟲綜合防控等科技成果方面進行科技創新，要建立基于可持續發展理念下的糧食安全保障。