保障礦工話語權迫在眉睫

“礦領導帶班下井”的規定本身并非讓領導和礦工一起“殉難”，而是為了約束礦主，倒逼其改進生產條件、提高安全系數。但是，從目前針對“帶班下井”的種種逃避手法可以看出，安全生產仍是我們良好的愿望。這里的困局在于：在經濟利益的驅使下，黑心礦主并不會主動流淌道德的血液；法律的嚴懲雖有威懾力，但事后的懲戒卻需要以礦工生命為代價。因為一些礦主下有對策，總是在礦難發生之后才會“見光”，對于我們來講，這個代價太大了。正如國家煤監局局長趙鐵錘在私莊礦難現場指出：“不安全就不生產……不能把經濟發展建立在發生職工的死亡事故、生命安全這個基礎上。”因此，當下最迫切的是，必須建立一種事前的預防機制，而不僅僅是完善事后的懲戒措施。

在中國的基層社會，類似的“貓捉耗子”的游戲并不鮮見，常常是上有政策，下則必有對策。因此，帶班領導必須下井的政策本意雖好，但在執行層面卻也無法繞過這一基本困境，最終落得一紙空文的地步也并不讓人感到意外。

當然，我們的目的在于確保這項政策的有效落實。到底應該如何補救，我們認為，除了自上而下的政府監管機構在微觀的技術上轉換監督手法、提升監督能力外，更需要一種自下而上的監督力量的存在，即提升礦工群體的監督能力。

在目前的安全生產監督體系中，一個非常諷刺的現象在于，我們最關心的是礦工的生命安全，而礦工本身卻對這一議題缺乏最基本的話語權。前文提到的自上而下的監督方式，可以被理解為一種“高層推動”的模式，即礦工的生命安全系于上層精英的關注。然而，還有誰比礦工自己更在乎自己的生命安全呢?如果礦工群體本身無法對自己的生命安全保障措施進行發言，結果則正如現實一般悲慘。

而進一步說，要確保自下而上礦工群體的監督力量的壯大，前提還在于處于分散狀態的礦工必須擁有其利益的代言人。在煤礦的開采問題上，注定要進行激烈的博弈，國家、企業、礦工都應該在利益和風險的分配中占據各自的話語權。而就目前而言，國家自不用說，國有企業或者私人礦主也有強大的利益表達能力，只有分散、凌亂、流動性強的礦工在這一盤博弈中處于缺位狀態。這種權力結構上的缺位，直接的后果便是領導可以偽裝下井，而礦工卻要偽裝安全。

相信等不了多久，隨著新的更嚴重的礦難事故的發生，師宗礦難可能很快離開人們的視線。然而，那些在一起起礦難中默默死去，或者雖然沒有死去但也始終默不作聲的礦工們，卻依然處于這個國家的發展大局之外。更可悲的是，國家并非不在意他們的生死，但國家出臺的種種政策，卻始終因為礦工群體沒有空間去形成自己的利益表達能力，而在浩如煙海的基層博弈中，被化解得煙消云散。或許我們可以這樣斷定：只要礦工群體沒有形成自己真正的利益代言人而繼續保持沉默，那么礦難將不可能真正趨于減少，礦工們的生命安全也將越發岌岌可危。

無疑，在礦工和煤礦企業之間，單個的礦工是絕對的弱者，這是所有勞動關系中勞動者一方的宿命。法律賦予勞動者的權利，能否從紙面的權利轉化為現實的權利，關鍵在于勞動者和企業方能否做到力量對等。因為只有在力量對等的前提下才可能有充分的博弈，否則所謂“博弈”不過是弱肉強食的代名詞。

以“煤礦領導帶班下井制度”為例，其之所以在實踐中屢屢變形走樣，恰恰是缺乏一種及時的動態監督力量。這種監督力量不可能來自外部的監督，因為即便監管部門全天候進行監督，也不可能做到對任何一家企業形成隨時隨地的監督態勢，唯有企業內部的工會組織從理論上可以做到這一點。

就像我們有那么多的勞動法律法規，可勞動者權益保護狀況還是不盡如人意一樣。想當初，《勞動合同法》出臺時，有多少企業利益的代言人驚呼《勞動合同法》將導致企業倒閉潮，可三年多的時間過去，我們非但沒有看到這樣的現象，反倒看到越來越多像“古馳事件”的惡劣個案。在法律都明確規定只要建立勞動關系就要簽訂勞動合同的前提下，“十二五”規劃提出的目標竟然是勞動合同簽訂率達到90％。也就是說，一部法律實施八年之后，法律的執行效果只有九折。

出現這樣的尷尬，原因固然是多方面的，但與工會組織的作為不夠有很大的關系。因為在具體勞動關系中，那些適時變化的問題，需要的是工會組織通過及時的作為來化解，甚至自上而下的行政監督，也需要更為熟悉企業違法情況的工會組織及時進行提醒，甚至“通風報信”。也就是說，工會組織缺乏抗衡違法行為的戰斗力，是導致礦工雖然握有制度或政策的“尚方寶劍”，但總是無法啟用的重要原因。

煤礦企業并不是沒有建立工會組織，而是工會組織需要支撐起勞動者維權的訴求。

目前“帶班下井”制度的執行不力、事前征兆不被重視、預防措施不到位等一系列問題，根源都在于礦工話語權的缺失。私莊礦難發生后，一些老礦工在采訪中表示：“我們知道；有些做法不符合安全規定。但如果向礦上的負責人反映，輕則被罵，重則走人。我們不敢向礦上的有關負責人反映安全問題。”連反映問題都可能被開除走人，又怎么能約束礦領導和自己一起下井、改進生產條件呢?可見，勞資雙方嚴重的權利不對等、礦工話語權的嚴重缺失，才是黑心礦主們囂張、跋扈、漠視生命的肇端，才是礦難頻發的根源。所以，有關部門在完善法律法規、高懸問責之劍的同時，還應賦予礦工更多的話語權，高舉權利之旗，唯有如此，勞資雙方的利益博弈才能更加平衡，“不安全就不生產”才能得到真正貫徹，礦難多發的一系列問題才會迎刃而解。(資料來源：2011年11月13日《每日新報》——《誰在意礦工的權利?》，作者陳慶璞；2011年11月13日《南方都市報》——《領導偽裝下井，礦工偽裝安全》，作者系南方都市報評論員；2011年11月14日《南方都市報》——《礦工最需要的是平等博弈》，作者賀方)

(編輯／馮立梅)