全力以赴 把好農業機械安全關

不管是在現代都市，還是在廣大農村，安全都是一個永恒的話題。在農村，拖拉機的使用給農業生產帶來了極大的便利。與此同時，也有一批工作人員兢兢業業，在把控著農業機械的安全關。為此，我們特別采訪了三明市農機管理局付祥風副局長，以詳細了解農機管理的經驗。

農機安全主次分明

“一直以來，農機安全都是農機管理部門的工作重點。最初在1989年，農機管理部門是受公安委托管理農機。2004年《道路交通安全法》正式出臺，以法律的形式授權農機管理部門行使拖拉機車輛管理、拖拉機駕駛人員考試、拖拉機檢驗、人員審驗以及道路外的拖拉機安全監管。”付祥風告訴記者。

“2011年三明市登記在冊的拖拉機有16156臺，包含3097臺手扶拖拉機，其中經常上路的9000多臺農機是重點監管對象。”

據了解，《福建省農業機械管理條例(修訂)》自2005年12月1日正式實施，其中第二十一條明確規定：農業機械管理部門在道路以外的鄉(鎮)、村道和田間、場院對農業機械及其操作(駕駛)人員實施安全檢查，糾正違法行為。農村用的動力機械中，因碾米機等加工機械類農業機械，安全隱患相對較小，監管力度相對弱一些。三明市農機管理部門的監管重點是在鄉鎮、村道和田間、場院行駛作業的安全隱患較大的拖拉機。

近年來，為貫徹落實省、市政府的要求，三明市農機局專門下文，詳細部署安全生產責任狀的具體落實工作。除了常規的由市農機局、縣農機管理部門和鄉農機管理站依次簽訂安全生產責任狀以外，三明市農機局還要求各縣鄉的農機管理部門(農機監理站)與拖拉機駕駛員簽訂安全生產責任狀。據了解，2011年1～9月共簽訂拖拉機駕駛員個人安全生產責任狀4072份。此外，三明市已有6個縣、97個鄉鎮把農機安全生產工作納入了政府工作的考核范圍。

職能轉變宣傳為主

“與公安、交警等部門相比，農機管理部門的監管手段相對較弱。最早可穿制服上路檢查時，執法更容易。2003年取消制服后，農機管理部門逐漸轉變了工作形式，現在已經由過去的偏重執法向宣傳服務轉變。”付祥風副局長告訴記者。

根據農機生產的特點，三明市各級農機部門突出農時與重要節假日，結合農機監理業務，深入鄉村、田間場院等重點場所，采取適合農村特點的喜聞樂見的形式，進行了廣泛的宣傳。據統計，2011年1～9月，三明市各級農機部門共組織農機安全宣傳89場次，農機部門共有548人次參加，發放宣傳教育材料14600份。

每年六月的第二個周日是傳統的安全宣傳咨詢日。201 1年6月12日，三明市各級農機部門集中開展宣傳11場，共有106人參加，前來學習的拖拉機駕駛員達4630人次。在宣傳咨詢現場的監理、車管、駕管以及負責農機購機補貼事宜的相關人員，不僅宣傳農機的安全知識，還為農機駕駛員簡化手續、辦理監理業務。這種送服務上門、面對面交流的方式，受到了農民們的熱切歡迎。

“選擇在墟日或星期天舉行宣傳會，人員相對集中，參加的人數也多，宣傳效果比往常要好。”付祥風副局長告訴記者，“三明市各縣中，尤溪和永安做的最好，今年永安為做好宣傳，投入了2萬元用于制作宣傳材料。”

除了加大宣傳力度，三明市農機管理部門還積極提升服務水平。每年拖拉機的集中審檢時間均相對固定，并提前公布。為了確保通知到位，各農機站的工作人員多是親自告知拖拉機駕駛員，有的甚至通過郵寄的形式將通知單送到拖拉機駕駛員手中。為簡化服務環節，三明市農機管理部門在田檢路查時并非見車必查。因上路執法的監理人員多是負責拖拉機駕管工作執法人員，對拖拉機及其駕駛員都基本熟悉，看到證件齊全無明顯違法行為的拖拉機都予以放行，只對明顯存在問題的拖拉機進行檢查。這種非見車必攔的工作方式，可謂省時省力，還提高了工作效率，方便了雙方。

多種舉措公正執法

鄉村是中國熟人社會最典型的呈現地。在特定的區域里，村民之間融洽的鄰里關系、互幫互助的習慣，相比彼此冷漠的城里，是有著令人神往的人情味，卻也極易助長拉人情托關系辦事的壞風氣。

拖拉機駕駛人員考試，最初是由各縣農機管理部門組織，本縣考試員監考。在實行的時候，就有人反映考試紀律不嚴，甚至有人走后門，交錢就可直接拿證。雖然調查發現上述情況只是極少數，對此十分重視的農機局領導還是決定要集思廣益，探討解決辦法。

2007年，三明市農機局開始推行從異地調取考試員的做法，要求各縣農機站必須從外縣調取考試員。四年來，異地考試員的監考，有效地杜絕了本地人員監考的人情介入現象，極大地提高了考試的權威性和嚴肅性。

為了做到公正執法，三明市農機局要求工作人員必須持證上崗。檢查時必須詳細記錄帶班領導、值班人員、檢查時間、檢查情況及處理方式。為了做到執法公平，三明市農機局決定實行雙簽名制的牌證管理方法。每個縣至少要配備檢驗員、考試員和事故處理員各兩人。

2010冬天，冰雪、降雨較多，給春運造成極大困難。作為市一級春運領導小組成員單位，三明市農機局連續發文落實節日期間執法檢查工作。在與交警、交通等部門的配合下，春運期間各縣(市)農機部門共有540人次參加執法檢查。他們在易發生拖拉機違章載人、人貨混裝、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛等違法行為的重點路段、重點鄉鎮和時間段，共排查拖拉機731臺，糾正各類違法行為185起。

2011年4月18日至7月13日，三明市農機局開展了農機安全生產百日專項整治行動。專項整治采取定期、不定期的形式，共排查治理拖拉機791臺，發現事故隱患319起，整改319起，整改率為100％。

農機管理任重道遠

拖拉機保費和報廢問題，是三明市農機局上上下下最希望解決的事情，至今還在積極與各相關單位進行協調。

2009年省經貿委6部委出臺文件，要求拖拉機使用6年后報廢。但是在三明市，有資質的車輛回收部門只有一家，農民把報廢的車輛開到回收站有時需要兩三天。一臺拖拉機的回收費也就幾百元。因后續措施不到位，拖拉機報廢問題困難重重。

2010年，三明市的拖拉機年檢數量比往年走低。經了解，主要原因是車輛保險問題。多數保險公司以560元保險費偏低、理賠高拒保。個別保險公司要求強制搭售商業險，這就意味著拖拉機駕駛員辦車輛保險要交三四千元，高保費打擊了農民的積極性。

“2010年通過檢驗的4千多臺拖拉機，多數是按低速汽車的標準，交了1850元的保險費。”付祥風介紹說，“保費問題，2009年時就已在其他地區出現了，希望能夠早日解決。”

“三農”問題涉及方方面面，每一次改革都必然產生相應的問題。可貴的是面對困難，仍執著奮斗在一線的工作人員們!我們欣喜地看到，2011年三明市農機安全監理“三率”水平提高了5個百分點。

一個全國平安農機示范縣，三個省級平安農機示范縣，2010年11個市級平安農機示范縣……未來，朝著更多平安示范縣的創建工作，朝著農機安全的大方向，三明市農機局必將與各縣級農機管理部門一起保持高昂斗志，繼續為民謀福祉、保平安!

(編輯／馮立梅)