創(chuàng)新思路強(qiáng)力推進(jìn)省級(jí)安全社區(qū)建設(shè)

2011年12月9日，泉州市鯉城區(qū)臨江街道獲得由福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)授予的“福建省安全社區(qū)”證書(shū)，臨江街道成為全省僅有的3個(gè)“安全社區(qū)”之一。另外兩個(gè)“福建省安全社區(qū)”為廈門(mén)筼筜街道與龍巖西城街道。

2009年11月起，福建省政府安委辦、省安監(jiān)局開(kāi)始在省內(nèi)籌劃安全社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。通過(guò)調(diào)研，臨江街道被列為創(chuàng)建安全社區(qū)試點(diǎn)單位之一。2010年6月，臨江街道率先啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。按照省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一年?duì)巹?chuàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、兩年?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、三年?duì)巹?chuàng)國(guó)際級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，扎實(shí)開(kāi)展工作，切實(shí)提高傷害預(yù)防和安全水平。

回顧一年多來(lái)的創(chuàng)建工作，臨江街道辦事處主任倪著佳坦言：“‘安全社區(qū)’作為一個(gè)載體，起到了很好的社會(huì)示范效應(yīng)，是社會(huì)管理上的創(chuàng)新，是一個(gè)很好的‘品牌’。一年多來(lái)，我們街道未發(fā)生工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故，保障了街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2011年1-11月完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值41.92億元，比增76.2％；工商總稅2.03億元，比增38.86％。”

全員動(dòng)員保障到位

臨江街道地處泉州市鯉城區(qū)古城區(qū)南端，轄區(qū)總面積1.2平方公里，下設(shè)7個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s2萬(wàn)人。轄區(qū)有泉州七中、鯉城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、泉州市第三幼兒園、鯉城區(qū)傳春幼兒園等5所學(xué)校，泉州市中醫(yī)院、中醫(yī)外科醫(yī)院、東方女子醫(yī)院等15家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。街道現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)1330家，專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)。

2010年初，臨江街道被納入全省3個(gè)創(chuàng)建“安全社區(qū)”的試點(diǎn)單位之一。為此，臨江街道成立安全社區(qū)創(chuàng)建工作委員會(huì)，把它作為一項(xiàng)全局性的重要工作抓緊抓實(shí)。鯉城區(qū)政府成立了以陳財(cái)水副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各職能部門(mén)參與的創(chuàng)建安全社區(qū)工作指導(dǎo)小組；臨江街道成立了由倪著佳主任任組長(zhǎng)，街道有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人為成員的安全社區(qū)創(chuàng)建工作促進(jìn)委員會(huì)，下設(shè)創(chuàng)建辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)建安全社區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。街道領(lǐng)導(dǎo)在每周召開(kāi)的黨政會(huì)上，要求負(fù)責(zé)創(chuàng)建安全社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)就創(chuàng)建工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。為了借鑒安全促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，臨江街道積極與省、市、區(qū)安監(jiān)局、省安科院、駐區(qū)有關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)力量聯(lián)系交流。

不僅如此，為了保證安全社區(qū)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，臨江街道還從人、財(cái)、物等方面進(jìn)行有效保障：在保障安監(jiān)辦3名人員編制到位的基礎(chǔ)上，還在每個(gè)社區(qū)設(shè)立1名安監(jiān)員，負(fù)責(zé)協(xié)助抓好社區(qū)安全監(jiān)管工作。其中，每個(gè)安監(jiān)員每月補(bǔ)貼120元。在財(cái)務(wù)保障方面投入100多萬(wàn)元，不斷強(qiáng)化安全宣傳工作和完善轄區(qū)的安全環(huán)境，有效解決了居民的出行、養(yǎng)老、休閑健身、治安環(huán)境等問(wèn)題。臨江街道黨工委書(shū)記黃向陽(yáng)表示：“一年來(lái)沒(méi)發(fā)生工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故。社區(qū)居民安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，轄區(qū)安全環(huán)境明顯改善，企業(yè)安全效益得到提升，構(gòu)筑了全方位、全覆蓋的大安全格局。”

項(xiàng)目帶動(dòng)全面覆蓋

把安全工作的重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來(lái)，是預(yù)防事故發(fā)生的有效途徑。為杜絕安全生產(chǎn)隱患，臨江街道通過(guò)對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)源情況、傷害情況、事故情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，就群眾反映突出的安全問(wèn)題和征求的意見(jiàn)，按照職能分工，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行診斷，做好事前防范。

倪著佳主任介紹，臨江街道把安全社區(qū)的創(chuàng)建內(nèi)容進(jìn)行分解，成立了項(xiàng)目策劃、水上安全、消防安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、學(xué)校安全、居家安全、交通安全8個(gè)安全推進(jìn)項(xiàng)目組，明確工作職責(zé)。

如水上安全，臨江街道針對(duì)“三無(wú)”船只，積極協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門(mén)利用柴油補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)機(jī)，指導(dǎo)船只和船員進(jìn)行登記、檢驗(yàn)、發(fā)證和培訓(xùn)，并與船主簽訂船舶安全管理責(zé)任書(shū)，堵住船舶安全隱患的源頭。針對(duì)船只亂停靠，特別是臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)降水期間，漁船無(wú)處停泊，在內(nèi)港設(shè)置固定浮動(dòng)碼頭1處，加固鋼繩2條，新增安全警示牌3塊、圍護(hù)欄1處。針對(duì)時(shí)有發(fā)生的溺水事故，特別是暑期期間學(xué)生游泳溺水事故，在漁民、冬泳協(xié)會(huì)中組織15名水性較好、有打撈救護(hù)經(jīng)驗(yàn)的人員成立水上救援隊(duì)，配合水上派出所，開(kāi)展水上救援行動(dòng)；制定水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織水上救助演練2場(chǎng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。

在社會(huì)安全方面，臨江街道從2011年起為聯(lián)防隊(duì)員發(fā)放冬防補(bǔ)貼，進(jìn)一步加強(qiáng)冬防力度；與電動(dòng)車(chē)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)合作，由車(chē)行贈(zèng)送五輛自行車(chē)，成立首支社區(qū)聯(lián)防巡邏自行車(chē)隊(duì)；率先為轄區(qū)居民的電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)免費(fèi)安裝防盜暗開(kāi)關(guān)，有效遏制電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)被盜事件的發(fā)生；率先為3826戶(hù)轄區(qū)居民辦理電話(huà)“平安聯(lián)防”，并借助固定電話(huà)彩鈴宣傳安全知識(shí)；率先開(kāi)展“十店聯(lián)防”工作，并由此總結(jié)推廣組建了“店聯(lián)防、戶(hù)聯(lián)防、警民聯(lián)防”的覆蓋全轄區(qū)的群防群治體系。并根據(jù)流動(dòng)人口活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，與社區(qū)每一戶(hù)出租房屋業(yè)主簽訂治安責(zé)任書(shū)，對(duì)房東、承租人進(jìn)行造冊(cè)登記，并定期或不定期地對(duì)轄區(qū)外來(lái)暫住人員進(jìn)行調(diào)查、登記，及時(shí)了解和掌握社區(qū)流動(dòng)人口變動(dòng)情況，以消除不安定因素。

“我們將安全社區(qū)的評(píng)選看成是一個(gè)載體和平臺(tái)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口。通過(guò)樹(shù)立大安全的理念和格局，提升街道社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。”臨江街道黨工委書(shū)記黃向陽(yáng)如是說(shuō)。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)密切配合

“一人獨(dú)撐腰壓彎，眾人劃槳開(kāi)大船。”為了充分發(fā)揮鯉城區(qū)各職能部門(mén)在安全社區(qū)創(chuàng)建中的指導(dǎo)、帶動(dòng)作用，臨江街道主動(dòng)提出：以街道8個(gè)安全社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目組為骨干，攜手區(qū)相關(guān)職能部門(mén)，建設(shè)臨江大安全。

臨江街道人是這么想的，也是這么做的。他們積極行動(dòng)起來(lái)，攜手鯉城區(qū)人民法院開(kāi)展“調(diào)解在社區(qū)、普法在社區(qū)、綜合治理在社區(qū)”的“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，使社區(qū)居民“身邊有法、心中不慌”；攜手區(qū)婦聯(lián)通過(guò)開(kāi)展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大家庭成員增強(qiáng)平安意識(shí)，積極參與安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；攜手綜治辦開(kāi)展“平安聯(lián)防”電話(huà)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一家求助，十家?guī)兔Α钡男Ч粩y手安監(jiān)、文體、教育、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等部門(mén)開(kāi)展企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)定；以組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)為突破口，提供多種多樣的參與渠道和參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方面力量共同參與安全社區(qū)創(chuàng)建工作，成立了助老服務(wù)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、老人督導(dǎo)隊(duì)、法律救助隊(duì)等多支志愿隊(duì)伍，作為安全社區(qū)創(chuàng)建工作的重要力量……一樁樁、一件件都凝聚著臨江街道人“心系安全，共創(chuàng)平安”的濃濃深情。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，臨江街道辦與臨江派出所、交警、企事業(yè)等單位協(xié)調(diào)，在轄區(qū)內(nèi)新增了23個(gè)路口監(jiān)控。目前，轄區(qū)內(nèi)共有124個(gè)監(jiān)控探頭，其中32個(gè)是全球眼，大大強(qiáng)化了治安防范。一年內(nèi)，街道和7社區(qū)各自成立了義務(wù)消防隊(duì)，每支隊(duì)伍10人左右，社區(qū)干部牽頭，配備了數(shù)百個(gè)滅火器材。截至目前，社區(qū)之間應(yīng)急增援了20多次，未出現(xiàn)一起人員傷亡事件。

“經(jīng)過(guò)一年多的努力，臨江街道安全社區(qū)創(chuàng)建工作取得了初步的成效，為構(gòu)建和諧臨江打下良好的基礎(chǔ)。”回顧一年多的工作，倪著佳主任感慨道：“‘千里之行始于足下。’安全社區(qū)的創(chuàng)建工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，今后臨江街道將以‘全國(guó)安全社區(qū)’標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以創(chuàng)建安全社區(qū)為載體，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化投入，強(qiáng)化措施，為臨江街道實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。”

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安全社區(qū)

安全社區(qū)所指的社區(qū)并不是行政區(qū)劃意義上的社區(qū)，而是指在一定地域范圍內(nèi)，按照一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的，具有一定共同經(jīng)濟(jì)利益和心理因素的社會(huì)群體和社會(huì)組織。

安全社區(qū)創(chuàng)建是世界衛(wèi)生組織內(nèi)的一個(gè)項(xiàng)目，8年前引入中國(guó)。安全社區(qū)的內(nèi)容涵蓋生活、工作、環(huán)境等諸多因素，本著人人都享受安全，人人都享受健康的原則，通過(guò)資源整合，全員全過(guò)程全方位的方式，對(duì)所有類(lèi)別傷害預(yù)防，，

全國(guó)目前共有200多個(gè)國(guó)家級(jí)安全社區(qū)。根據(jù)《福建省安全社區(qū)管理辦法(試行)》，在12個(gè)一級(jí)評(píng)定指標(biāo)，45個(gè)二級(jí)評(píng)定指標(biāo)中，須總分90分以上(合90分)且各項(xiàng)指標(biāo)均不為(1分的社區(qū)才能評(píng)定通過(guò)。

(編輯／李燕)