通信商與監管:有形與無形的較量

為了摘掉“不對稱管制”這個緊箍咒，中移動希望工信部取消“686號文件”的意愿越來越明顯；為了我國TD－LTE更為長久的發展，工信部電信研究院專家撰文呼吁監管部門做好頻譜資源的規劃；成果令人失望的攜號轉網再次走進人們視線，通信運營商與相關政策間的博弈，也再次引發關注。

中移動日益明顯的愿景

中國移動近日做了一個大膽的舉動，給工信部上報材料，要求取消相關的“686號文件”，稱希望由自己直接獲得固網牌照，而不是由旗下鐵通擁有牌照。

中國移動已經不止一次地表達此項意愿，因為對它而言，“686號文件”簡直就是一個緊箍咒。2008年電信業重組后，三大運營商分別獲得了不同的牌照：中國聯通是全業務運營商；中國電信收購聯通C網并獲移動牌照；中國移動的基礎電信業務經營許可證中則沒有固網業務。2009年12月25日，工信部又發布《工業和信息化部發布關于進一步落實規范電信市場秩序有關文件精神的通知》（工信部第686號），文件中明確指出：中國移動只能經營利用TD－SCDMA（3G）網絡開展的無線寬帶接入業務，有線寬帶業務授權中國鐵通集團有限公司運營。

“686號文件”無疑是在禁止中國移動直接運營固網寬帶業務，而此項政策的初衷，是為了調整當時中國通信業的競爭失衡。據了解，原信產部的一位負責人曾公開表示，中國電信業市場競爭失衡，中國移動一家獨大，需要通過監管政策進行調整，“既要防止重復建設，又要進行有效競爭”。

但是，由于中國移動運營TD－SCDMA后情況不是很如意。日前，中國移動董事長奚國華就明確發表意見，認為以往由于中國移動的市場占有率過大，遭實施不對稱管制尚屬情理之中，但隨著多年的過渡，這種管制如果還存在就會變成一種“不公平”。但中國移動的競爭對手卻不這么認為，中國電信董事長王曉初就表示：“希望現有管制規則不變。”

不管怎樣，中國移動希望獲得全業務固網牌照的意愿已經非常明顯，國內通信運營商在固網的較量正逐步白熱化。但這項不對稱管制政策最終能否取消，還要看工信部的態度。

為了更長遠發展的公開呼吁

另一場發起“較量”的主角，是工信部電信研究院政策與經濟研究所副總工何霞，其近日撰文表示，從全球頻譜分布來看，TD－LTE（4G）目前仍處于弱勢，應優先規劃低頻段頻譜資源用于TDD技術，并避免頻段分散分布。

更確切地說，何霞發文的初衷，是呼吁對TDD－LTE頻率資源進行合理規劃。因為對于新的技術和標準，新興市場和中小國家一般都要找一個參照或者標桿，才敢于去嘗試和采用。“目前我們對于TD－LTE還沒有明確的頻譜規劃，很難說服別人去試驗和采用。他們很容易去參照北美或者歐洲的頻率規劃方案，這對TD－LTE的發展未必有利。”

何霞表示，到2011年底，全球近40個國家和地區完成了新一輪移動寬帶頻譜發放，覆蓋全球人口的60％以上，而大多數國家和地區的管制機構要求運營商獲得頻譜的兩年之內必須商用。這意味著，未來2年將成為TDD－LTE發展的黃金時期，如果錯過這一窗口期，中國通信標準可能很難再尋找到類似的歷史機遇。

也正是意識到這一迫切性，工信部不久前已正式發文，同意小靈通使用的1.9GHz F頻段以后用于TDD模式的移動通信系統。據了解，目前在一些TD－LTE試點城市，已建立起支持上述兩種頻段的基站。不過，在何霞看來，這還不夠，“應當盡快為TDD－LTE分配盡可能多的優質的頻率資源，將190兆頻譜資源都給TDD－LTE。”

運營商與相關政策的再次博弈

自2010年推出攜號轉網政策以來，通信運營商與監管的博弈就被擺上了臺面。近日，攜號轉網疑似有新進展，據網友微博爆料稱，安徽電信的新CRM2.0系統疑似推出攜號轉網服務。

據悉，CRM系統即客戶關系管理系統，是企業為提供客戶服務及進一步提升企業和客戶關系的工具，而安徽電信的新CRM2.0系統則顯示“擁有運營商”、“轉出方運營商”、“轉入方證件類型”、“轉入運營商網絡”等字樣，疑似開始推出攜號轉網服務。更為巧合的是，在前不久，有消息稱攜號轉網近階段推廣范圍將擴大至5個城市，三家運營商將參與并需要提交方案。

運營商的參與并不代表著攜號轉網就能順利進行。就拿首批試點天津和海南的情況來說，兩地超過1800萬手機用戶中，提出攜轉申請的用戶不到1％，申請之后的攜轉成功率也只有36.7％，結果令人失望。

為何攜號轉網這一大好政策阻礙重重？其背后折射出的，是通信運營商與政府監管之間的博弈。比如，天津、海南兩地的攜號轉網試點政策剛一啟動，各大通信運營商急忙推出誘惑力十足的資費優惠套餐，以期拴住用戶。就算成功轉網的用戶，也會因為“轉得走號，轉不走業務”，而要應付許多意想不到的麻煩。

通信業觀察家、飛象網總裁項立剛也曾表示，目前攜號轉網全國大面積鋪開有點難。“實際上，大部分用戶圖的是方便，現在網絡、價格、服務哪個運營商有絕對的優勢？最后綜合比較來看，對于大部分用戶來說，轉與不轉都沒有太大的區別，所以大部分用戶并不會去轉網。”

轉網用戶不多，運營商積極性就可想而知，而運營商不積極，政府推動起來當然也有難度。在這些有形與無形的較量中，攜號轉網何時能夠水到渠成，恐怕還是未知數。