論《老年人權(quán)益保障法》之不足與完善

摘 要 1999年我國開始步入老齡化社會，且其程度逐漸加深，這給我國社會、政治、經(jīng)濟等各方面帶來深遠影響。在這種背景下，老年人權(quán)益保護問題凸顯出來，《老年人權(quán)益保障法》作為我國歷史上第一部專門保護老年人權(quán)益的法律，為保護老年人權(quán)益發(fā)揮了很大的作用，但隨著時代的發(fā)展，暴露出許多不足與缺陷。為更好地保護老年人的合法權(quán)益，有必要對我國現(xiàn)有的《老年人權(quán)益保障法》進行完善和補充。

關(guān)鍵詞 老年人權(quán)益 老年人權(quán)益保障法 不足

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

一、對我國《老年人權(quán)益保障法》的分析

《老年人權(quán)益保障法》于1996年頒布實施，為我國老年人權(quán)益保護作出了很大貢獻。《老年人權(quán)益保障法》由總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、參與社會發(fā)展、法律責任、附則六章組成，主要介紹了《老年人權(quán)益保障法》的立法目的、老年人享有的合法權(quán)利及侵犯老年人合法權(quán)益時承擔的法律責任等內(nèi)容。規(guī)定老年人享有贍養(yǎng)輔助權(quán)、人身自由不受非法拘禁和非法侵害權(quán)、個人財產(chǎn)所有權(quán)、財產(chǎn)繼承權(quán)、房屋居住使用權(quán)、再婚自由權(quán)、繼續(xù)勞動獲得合法收入權(quán)、公費醫(yī)療和社會保險權(quán)等權(quán)利。當老年人合法權(quán)益受到侵害時，老年人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。人民法院和有關(guān)部門，對侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當依法及時處理，不得推諉、拖延。

二、我國《老年人權(quán)益保障法》之不足

（一）《老年人權(quán)益保障法》的法律地位不夠清晰。

老年人既是公民，又是老年人，因此對其權(quán)益的保護，既有普遍性，也有特殊性。我國憲法、民事法律、刑事法律等部門法律中對公民權(quán)益的保護，均包括對老年人合法權(quán)益的保護。老年人作為社會成員中的特殊群體，可以說是弱勢群體，法律對其合法權(quán)益的保障必須要有特殊的規(guī)定，目前的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性。《老年人權(quán)益保障法》的核心地位不明確使得有關(guān)部門對此部法律不重視，對法律的宣傳廣度和深度不夠。這種不足主要體現(xiàn)在：對宣傳貫徹該法的長期性、艱巨性認識不足；宣傳不夠深入，有的邊遠地區(qū)和許多單位對其主要條文內(nèi)容不甚了解；對在宣傳貫徹該法中反映出來的一些問題，尚未得到進一步研究解決。由于宣傳力度的不夠?qū)е吕夏耆俗晕冶Ｗo的法律意識不強，一些情況不能及時處理。

（二）立法的指導(dǎo)思想和基本原則不夠明確，使立法目標難以實現(xiàn)。

“立法的指導(dǎo)思想和基本原則，構(gòu)成一定立法的內(nèi)在精神品格的主體框架。其本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的”。 法的制定又是為實現(xiàn)社會公共福利，即“必須以整個社會的福利為其真正的目標”， 這是法必須遵循的原則、追求的目標。《老年人權(quán)益保障法》的頒布實施，是社會主義民主法制建設(shè)的一大進步，但是從當時的立法目的來看，并沒有像《人口與計劃生育法》那樣把老年人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展作為當時的立法指導(dǎo)思想，也沒有很好地貫徹“傾斜立法，保護弱者”的傾斜保護資源?！独夏耆藱?quán)益保障法》的立法和指導(dǎo)思想不明確，導(dǎo)致難以實現(xiàn)“保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚中華民族養(yǎng)老、敬老的美德”的目標。

（三）對“老年人”的界定沒有適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢。

我國《老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定：“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。”《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：“公務(wù)員男年滿60周歲，女年滿55周歲，應(yīng)當退休，企業(yè)職工退休一般也按照這一標準辦理”。我國第五次人口普查統(tǒng)計口徑有所改變，將人口年齡分為三個階段：0-14歲，15-64歲(稱勞動年齡人1-7 )，65歲以上(同時又有60歲以上的統(tǒng)計數(shù)字)。隨著社會的進步和人類生命質(zhì)量的提高，劃分老年人年齡標準提高是一種正常現(xiàn)象，目前一些發(fā)達國家已經(jīng)將老年標準規(guī)定為65周歲。我國當前在處理人口老齡化問題和干部職工年老退休問題時，出于就業(yè)的壓力，一些人認為到了一定年齡退休或提前退休，可以騰出編制、崗位、指標安排青年人上崗就業(yè)，但是這樣做的結(jié)果相反會加大養(yǎng)老保險基金的支出，同時使退下來但未喪失勞動能力的人“閑置”，造成了人力資源的浪費。

（四）沒有明確規(guī)定老年人的特有權(quán)利。

在《老年人權(quán)益保障法》中只規(guī)定老年人所享有的普通權(quán)利，即老年人的政治權(quán)利、人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、結(jié)婚離婚自由以及人身安全生存權(quán)利等，這些權(quán)利只是老年人作為一個普通公民所享有的基本權(quán)利，而沒有根據(jù)老年人的年齡和身體狀況規(guī)定老年人享有的特有權(quán)利，即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教”。對于老年人來說，正是這些權(quán)益需要法律作出切實的、明確的保障，當執(zhí)法者不按法律做，老年人就有依據(jù)向司法部門起訴，司法部門也可依法判決；對執(zhí)法者而言，也是衡量他是否依法行政的試金石。對權(quán)利規(guī)定的不明確，導(dǎo)致整部法律的內(nèi)容設(shè)置不盡科學(xué)，許多條款模棱兩可、可有可無，無法執(zhí)行，立法目標難以實現(xiàn)。

（五）強制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，導(dǎo)致法律責任不清晰。

老年人合法權(quán)益的保護不僅是個法律問題，同時也有道德因素，要堅持“法治”與“德治”相結(jié)合，在一定意義上可以說，德為法之魂，法為德之體”。 《老年人權(quán)益保障法》第11條規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當履行對老年人經(jīng)濟上的供養(yǎng)、生活上的照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。”從法律規(guī)定本身理解，該條款應(yīng)當屬于強制性規(guī)范。但是對于違反該條款的行為的懲戒，卻沒有一個明確的界限尺度，特別是對不履行生活照料和精神慰藉的義務(wù)行為，很難用法律予以懲戒。

（六）執(zhí)法主體不明確，缺乏統(tǒng)一管理機制。

《老年人權(quán)益保障法》第5條第2款規(guī)定：國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，具體機構(gòu)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定。但執(zhí)法主體不明確，導(dǎo)致在實踐中很難具體落實老年人權(quán)益保障工作，也導(dǎo)致宣傳、貫徹《老年法》工作在廣度和深度上還很不夠。

三、完善《老年人權(quán)益保障法》的若干建議

（一）確立《老年人權(quán)益保障法》的核心地位。

雖然我國《憲法》、《婚姻法》、《民法通》則對老年人權(quán)益進行了相關(guān)規(guī)定，但是規(guī)定都過于籠統(tǒng)，可操作性差，而《老年人權(quán)益保障法》作為我國歷史上第一部專門針對老年人的法律，其在對老年人權(quán)益的相關(guān)規(guī)定上作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，因此相比其他法律，具有較強的操作性，因此應(yīng)當確立《老年人權(quán)益保障法》的核心地位。要加大對《老年人權(quán)益保障法》的宣傳廣度和宣傳深度，將《老年人權(quán)益保障法》界定為我國現(xiàn)行法律對老年人的特殊保護法律，使之既具有普遍的權(quán)益保護效力，又具有特殊的權(quán)益保護效力。對于執(zhí)法者要充分認識到老年人權(quán)益保護工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，要有耐心。宣傳不要僅僅針對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老年人和老齡工作干部，對于針對老年人的宣傳要提高他們的自我保護意識，增強法制觀念，并且還要對那些需要養(yǎng)老敬老的中青年人宣傳，提高他們保護老年人的意識。加大宣傳特別是對一些邊遠，貧窮地區(qū)。同時在立法中要明確政府對老年人權(quán)益保護的責任。各級政府要逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，這些都要以責任的形式在立法中予以體現(xiàn)。

（二）充分貫徹“政府責任為主導(dǎo)，夯實家庭養(yǎng)老，并提倡自我保障”的責任原則。

由于家庭功能弱化，家庭子女減少和家庭居住方式的變化，原有的養(yǎng)老模式已不再合適。因此，要重新界定“養(yǎng)老責任”?，F(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》體現(xiàn)了“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，然后才是社會保障”的主要“主要依靠家庭論”觀點。然而在《老年法》修改中，應(yīng)當充分貫徹“政府責任為主導(dǎo)，夯實家庭養(yǎng)老，并提倡自我保障”的精神。在我國，家庭養(yǎng)老是基礎(chǔ)，但政府應(yīng)承擔其主要責任，一方面大力發(fā)展社會保障，另一方面制定具體政策措施從各方面鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，同時，大力提倡老年人自我保障能力的提升。

（三）將“老年人”界定為65周歲的人。

隨著社會的進步和人類生命質(zhì)量的提高及醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，劃分老年人的年齡標準的提高是一種正常現(xiàn)象，目前一些發(fā)達國家已經(jīng)將老年標準規(guī)定為65周歲，如美國、加拿大、德國、芬蘭等早已將男女退休年齡規(guī)定為65周歲。為此建議修改《老年人權(quán)益保障法》，將老年人規(guī)定為“年滿65周歲的公民”，修改《國家公務(wù)員暫行條例》和《企業(yè)職工退休條例》，將男女退休年齡都規(guī)定為65周歲，以此減少養(yǎng)老保險基金的支出，使人力資源得到合理利用。

（四）明確規(guī)定老年人的特有權(quán)利。

老年人作為特殊群體，享有被贍養(yǎng)權(quán)、退休權(quán)、共享社會發(fā)展權(quán)、閑暇生活權(quán)等特殊權(quán)利。明確老年人享有的這些特有權(quán)利，執(zhí)法者嚴格執(zhí)行法律，依法行政做好各項保障措施，建立老年人的醫(yī)療、生活、教育以及精神保障，真正做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教”，司法機關(guān)對執(zhí)法者的行為進行監(jiān)督，對于違法行為，進行依法判決。建立完善的權(quán)益保障機制，使老年人特有的權(quán)利能夠切切實實的實現(xiàn)。

（五）明晰強制性條款和指導(dǎo)性條款，增強可操作性的規(guī)定。

將法治與德治結(jié)合起來，應(yīng)用內(nèi)在的道德意識和外在的法律強制壓力來保護老年人的合法權(quán)益。嚴厲懲處損害老年人權(quán)益的行為，加大處罰力度。對于虐待、遺棄老年人的違法行為進行嚴厲打擊，加大監(jiān)督力度，運用社會輿論力量保護老年人的權(quán)益。把原則性的規(guī)定具體化，增加可操作性的內(nèi)容。另外，要強調(diào)對老年人的精神贍養(yǎng)義務(wù)，對被贍養(yǎng)人在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助。對于不履行義務(wù)的人給予懲處，而對那些充分做到保護老年人權(quán)益的行為人給予獎勵，這樣能更好地保護老年人的權(quán)益。

（六）確定執(zhí)法主體，建立統(tǒng)一管理機制。

《老年人權(quán)益保障法》第5條第2款規(guī)定了老年人權(quán)益保障法的執(zhí)行機關(guān)，但是不夠具體，建議在第二款中明確“省級人民政府設(shè)立老年人工作協(xié)調(diào)委員會，負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)老年人工作，其日常工作由省老齡機構(gòu)承擔。市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當采取必要的措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好老年人工作”，以此建立統(tǒng)一的管理機制，使老年人合法權(quán)益的保護工作能夠落到實處。

（作者：鄭州大學(xué)法學(xué)院法律碩士）

注釋：

周旺生.立法論.北京大學(xué)出版社，1994.24.

阿奎那.阿奎那政治著作選.商務(wù)印書館，1982.105.

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