保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的決策分析

摘 要 農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題由來(lái)已久，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，面對(duì)該問(wèn)題，政府不斷應(yīng)變，學(xué)術(shù)界不斷討論，到今天也還沒(méi)有定論。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》的出臺(tái)，為我國(guó)教育事業(yè)提供了新的指導(dǎo)方向，其中包含這一特殊群體的教育。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 平等 教育決策

中圖分類號(hào)：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、政策主題

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020》中關(guān)于保障我國(guó)外來(lái)務(wù)工子女接受平等義務(wù)教育問(wèn)題的決策分析

二、問(wèn)題描述

改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，形成我國(guó)社會(huì)特有的“農(nóng)民工”群體。與此同時(shí)，一部分農(nóng)民工子女也跟隨父母進(jìn)入城市生活，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村人口流動(dòng)呈現(xiàn)出“舉家搬遷”的現(xiàn)象，大量處于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童跟隨父母流入城市。另外，留守在農(nóng)村的農(nóng)民工子女也大批存在，他們的教育問(wèn)題也令人擔(dān)憂。保障農(nóng)民工接受平等的義務(wù)教育已成為影響我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和城市可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。

三、政策目標(biāo)

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，2003年教師節(jié)，溫家寶總理專程赴北京石景山玉泉路小學(xué)看望那里的農(nóng)民工子女，在黑板上寫下這句對(duì)農(nóng)民工子女教育的展望。我國(guó)的義務(wù)教育面向全國(guó)所有的適齡兒童少年，不分城鄉(xiāng)，不分人群，農(nóng)民工子女理應(yīng)受到良好公平的義務(wù)教育。

四、方案設(shè)計(jì)

農(nóng)民工子女可分為兩類，一類是隨父母進(jìn)城的隨遷子女，一類是被留在農(nóng)村的留守兒童，針對(duì)這兩類人群的義務(wù)教育問(wèn)題，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2010）》提出以下解決方案：

1、堅(jiān)持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

2、建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。

五、決策分析

（一）針對(duì)“隨遷子女”的方案。

1、優(yōu)點(diǎn)：

可以強(qiáng)化政府的公共服務(wù)責(zé)任，從體制上保證隨遷子女接受平等義務(wù)教育；以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策，讓流入地政府直接承擔(dān)起了農(nóng)民工隨遷子女的教育責(zé)任，有利于政府公共服務(wù)責(zé)任的強(qiáng)化，在體制上有利于流動(dòng)兒童與城市兒童一樣受到當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)水平的教育。

2、缺點(diǎn)：

會(huì)導(dǎo)致流入地政府的“不堪重負(fù)”。以流入地政府管理為主會(huì)導(dǎo)致流入地教育資源的更加緊張，使當(dāng)?shù)刎?cái)政“不堪重負(fù)”。同時(shí)，由于“兩為主”政策沒(méi)能就流出地政府的輔助責(zé)任作出詳細(xì)的設(shè)計(jì)和要求，客觀上“免除”了其對(duì)流出的農(nóng)民工子女義務(wù)教育責(zé)任， 一定程度上減輕了“流出地”財(cái)政、管理、師資等多方面的壓力，這在某種程度上又導(dǎo)致了另一種“不公”。

農(nóng)民工子女會(huì)存在入學(xué)適應(yīng)難等問(wèn)題。從已接受農(nóng)民工隨遷子女的公辦學(xué)校看，目前，接收農(nóng)民工子女就學(xué)的公辦中小學(xué)大部分位置較為偏遠(yuǎn)，學(xué)校外圍環(huán)境較差。即便個(gè)別學(xué)校地處市中心繁華地段，但是學(xué)校自身辦學(xué)環(huán)境相對(duì)其他一些公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，還存在不盡如人意的地方。總體上來(lái)講，教師對(duì)入學(xué)的農(nóng)民工子女態(tài)度是積極的，但在具體的教學(xué)過(guò)程中體現(xiàn)出了一定的被動(dòng)性。而且隨著學(xué)校農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量的不斷增加，有些城市學(xué)生的家長(zhǎng)一方面擔(dān)心學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降；另一方面，他們怕農(nóng)民工子女給自己子女帶來(lái)不良行為影響。在諸多因素的綜合作用下，接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍較之其他學(xué)校來(lái)說(shuō)，不甚令人滿意。農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校也普遍存在適應(yīng)不良和學(xué)習(xí)差的現(xiàn)象。

（二）針對(duì)“留守兒童”的方案。

1、優(yōu)點(diǎn)：

鼓勵(lì)社會(huì)參與，可以調(diào)動(dòng)大量資源，一定程度上減輕政府負(fù)擔(dān)。公民的志愿服務(wù)意識(shí)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，越來(lái)越多的人愿意加入志愿者的隊(duì)伍，為有需要的人獻(xiàn)出自己的愛(ài)心。對(duì)留守兒童的社會(huì)幫助可以來(lái)自以下幾方面：一是社會(huì)公益人士，如港澳臺(tái)和內(nèi)地的知名企業(yè)家、演藝家等，他們的資助是發(fā)展留守兒童義務(wù)教育的一大資源；二是大學(xué)生志愿者，近些年高校公益社團(tuán)和志愿服務(wù)活動(dòng)很是盛行，大學(xué)生通過(guò)參加支教、公益宣傳等活動(dòng)，也可以為留守兒童貢獻(xiàn)了自己的一份力量，筆者在大學(xué)就參加過(guò)對(duì)留守兒童的捐款捐物活動(dòng)；三是一些民間社會(huì)組織的長(zhǎng)期服務(wù)運(yùn)作，像廣東的“華裔助弱服務(wù)中心”、四川的“螢火助學(xué)志愿服務(wù)中心”、安徽的“太陽(yáng)傘服務(wù)隊(duì)”等都是民間自發(fā)組織的機(jī)構(gòu)。這些力量可以有效地帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)留守兒童的關(guān)懷。

寄宿學(xué)校的建設(shè)有利于解決留守兒童上學(xué)遠(yuǎn)等問(wèn)題。絕大多數(shù)留守兒童都住在偏遠(yuǎn)的山村，到當(dāng)?shù)貙W(xué)校上學(xué)，往往要長(zhǎng)途跋涉，早起晚歸，上學(xué)十分辛苦，且存在安全隱患。建設(shè)寄宿制學(xué)校可以讓學(xué)生避免奔波，方便讀書，同時(shí)留守兒童在家大多由爺爺奶奶照顧，存在相應(yīng)教育和照顧上的問(wèn)題，留在學(xué)校可以較好地解決該問(wèn)題，有助于其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。

2、缺點(diǎn)：

寄宿學(xué)校的設(shè)置會(huì)在某種程度上導(dǎo)致留守兒童家庭教育和情感上的缺失。寄宿學(xué)校再好，畢竟不是孩子們的家。留守兒童大多為年幼的兒童，正是最需要家庭關(guān)懷的時(shí)候，學(xué)校是否能代替家、照看留守兒童是否是教師的職責(zé)是值得探討的問(wèn)題。

六、結(jié)論

從總體上，綱要中列出的解決方案符合目前的問(wèn)題狀況，有利于切實(shí)解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題。但政策的關(guān)鍵還是在于落實(shí)，期待這兩個(gè)方案能不斷完善、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

“農(nóng)民工”群體是中國(guó)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展階段的特殊群體，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也是隨之產(chǎn)生的特殊社會(huì)問(wèn)題。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的根本原因還是在于我國(guó)獨(dú)有的城鄉(xiāng)戶籍制度和對(duì)教育投入的不足， 看來(lái)徹底解決該問(wèn)題還是得放在改革和發(fā)展這個(gè)大方向上來(lái)，這與分析其他社會(huì)問(wèn)題后的結(jié)論有種殊途同歸的感覺(jué)了。

（作者單位：浙江大學(xué)教育學(xué)院）

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