農村干部計劃生育工作現狀和對策

摘 要 計劃生育工作在農村是重頭戲，農村干部常年累月抓計劃生育工作，但存在一些問題，現結合鄉鎮工作的實踐和調研的情況，談談一些認識和建議。

關鍵詞 計劃生育 農村干部 對策

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A

一、當前農村干部計劃生育工作方面存在的問題

當前，鄉村領導班子抓計劃生育的精神狀態和工作質量多數是好的，多數干部精神面貌和工作作風是值得肯定的，這是干部隊伍的主流。不過，從鄉村工作現狀看，部分地方無論是在意識上還是在實際操作過程中，計劃生育工作還存在一些不足和問題，歸納起來，有以下幾種現象：

1、缺乏務實作風，以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于一般號召，導致計劃生育工作計劃無針對性、超前性和實際性。抓工作浮光掠影，身子沉不下去，只停留在“嘴上提要求，紙上定制度”，對計劃生育實際工作情況一知半解或一點不了解，對出現的問題，往往是束手無策或視而不見，不能采取切實措施加以解決。

2、缺乏統籌和系統思維的能力，沒有思想方法，不懂得執政規律和客觀規律。對計劃生育工作和問題不思考、不研究，常常將偏面的情況和匯報，作為決策的依據，簡單草率，感情用事，“該決斷時不決斷，不該決斷時隨意斷”。工作中要么不分輕重緩急，要么顧此失彼。

3、因循守舊。精神狀態差，工作散慢，沒有上進心。習慣于老套路、老辦法、老經驗，當難以奏效時，即一味強調客觀原因，從而失去工作主動權，貽誤時機。面對出現的新情況、新問題，不是及時調研、更新觀念，而是瞻前顧后，消極等待，致使計劃生育工作難有起色。

4、怕得罪人。不敢堅持原則，獎懲制度雖然制定，但從不真正執行。膽小怕事，計劃生育工作中患得患失，遇事能拖則拖，能躲則躲，做“老好人”，奉行“你好、我好、大家好”，事不關己、高高掛起，不開展批評，也不敢批評他人。

5、無能無為。沒有工作思路和工作方法，缺乏獨立思考和完成計劃生育工作的能力。如果計劃生育工作交給他們，總會使一些本來可以避免的失誤卻屢屢發生，自己干不成事，還影響整體工作。威信也較差，沒有人聽命于他，或不愿與他一道工作，有的班子成員包村也沒人要。還有的干部認為進步無望，于是工作意志衰退，對什么事都麻木不仁、無動于衷。

二、產生問題的根源

1、付出與待遇的不對等性。欠發達地區，在利益分配上與發達地區干部待遇差距很大，承擔的計劃生育工作任務較之繁重。同時，在一個地方工作的干部也存在著差異，正常上班抓工作的和不經常上班而做生意的得到的利益是不一樣的。在有些地方，誰工作越積極、誰干的越多，誰個人承擔的費用就越多（如電話費、摩托車加油費等），政治上也很難進步。付出難以得到應有的回報，導致了一些干部心理不平衡、思想不穩定、信仰迷失、工作消極、得過且過。

2、組織慣性。少數地方干部流動性小，如一潭死水，長期養成了固有的習慣。鄉鎮是一個龐大的組織系統，組織成員特別是老人（新人很少）有時并不按照新的框架流程和制度規范去做計劃生育工作，這不全是因為大家不接受新的系統，而是習慣于舊的思維方式和舊的工作模式，一工作就回到原先習慣的狀態。要擺脫組織慣性，就要不斷地創新，加大干部交流力度，激活已有和潛在的人才資源。

3、抓工作有顧慮的思想。要想抓好計劃生育工作，不費一番功夫，不得罪一個人是不可能的事。你得罪了人，別人就會記恨你，就會盯著你等待你出現問題。只要干事，難免會出現一些偏差，也會把自己的一些弱點暴露出來，就容易招惹是非。

4、制度不執行或執行不到位。部分鄉鎮對工作好的不獎勵，差的也不處罰，干好干壞一個樣。現行的干部考核一般體現在年終上，往往很容易通過群眾和組織的測評和考核。這就使一些干好計劃生育工作的人積極性受到影響。面對這種狀況，如果政治信念不堅定，就很容易消沉下去。

5、對庸官過于寬容。對不干事、干不了事或干不成事的干部過于寬容，也不怎么太在意，一般不會動他們的官位和既得利益，甚至對他們不管不問，放任自流。這就使得“庸官”得以“舒舒服服過日子”。

三、工作建議

（一）鄉鎮一把手要發揮好作用。

一個地方、一個部門和一個單位的好壞關鍵看一把手，一把手的作用舉足輕重，事關計劃生育全局。如何發揮好鄉鎮一把手在計劃生育方面的作用？一是樹立領導權威，特別是非權力性權威（人格魅力）。要求別人做到的，自己首先做到，以自己模范的一言一行、一舉一動，帶動影響廣大干部。二是要敢于放權，要改變“包攬一切”的做法，把副職的分管的工作全部放到位，把自己的意圖和目標交給副職，讓他們放開手腳投入工作。三是建好一套科學、完善、高效的計劃生育工作運行機制。四是講求力度，在部署計劃生育工作時，之前必須有充分的準備，之中必須安排到位，之后必須跟蹤督查，一鼓作氣，許多工作彈性很大，伸縮性很強，力度上去了，計劃生育目標就能如期實現。

（二）學習運用思想方法（用系統思維統領工作）。

為什么有的地方計劃生育工作老是搞不好？是因為人的思想觀念問題。要改變其現狀，必須改變鄉村領導的思想觀念。除對干部有針對性地加強黨的宗旨教育和廉政勤政教育外，一是干部要學習唯物辯證法、學習思想方法。如果對唯物辯證法一竅不通，就很難做好工作。不唯上，并不是對上級的指導不研究，不執行，而是不照搬，不當收發員，考慮如何結合實際情況貫徹執行。不唯書，不是不讀書，而是領會其精神實質，結合實際，看哪些適用，哪些不適用。思想認識的唯一出發點就是實際，檢驗其正確與否的唯一標準，就是實踐。這是辯證唯物主義的基本態度。人對事物、現象、過程等認識不斷深化的方法，是使認識從片面到全面、從現象到本質、從不深刻的本質到深刻的本質的認識方法，這就是認識的辯證發展過程。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，主要矛盾解決了，次要矛盾便迎刃而解。要站在全局系統思維，從整體性原則出發，考慮問題時堅持立足整體統籌全局，不能只抓一點不計其余。二是領導干部要善于思考和研究工作，要本著“思路先行、謀劃周密，放眼全局、突出重點，全員參加、目標一致，實際、實用、實效”的原則，積極主動地抓好計劃生育工作，要有一套成熟的思想體系和推動工作的能力，用系統思維統領工作。思想方法決定工作方法，工作方法決定工作成效。

（三）創造一個良好的工作環境。

一個地方、一個部門和一個單位，工作環境非常重要。如何創造好的計劃生育工作環境：一是鄉鎮黨政領導特別是書記要主持公道。實踐證明，要是不主持公道，這個地方必是政治不清、是非不明、秩序混亂、好人受氣、壞人神氣；堅持了公道，維護了公道，那么這個地方必然形成政治清明、秩序良好、人人精神振奮、個個勇重重擔的好景象。二是做到“三正”： (1)正直。做人要正直，為人在正派，躬身做官，挺身做人；(2)正權。要正確運用黨和人民所給予的權力，正確履行好自己的職責。(3)正氣。要樹立正氣，旗幟鮮明地支持正義，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于打擊歪風邪氣。三是嚴格按照法律、政策、制度辦事，做到“三個分明”： (1)是非分明。要有是非觀念，遇事要冷靜，處事要明辨，不要混淆黑白，顛倒是非；(2)公私分明。不能把公事和私事混為一談，要先公后私，不損公肥私；(3)賞罰分明。要令出紀隨，賞不虛設，罰不妄加。要大力重用那些工作積極、任勞任怨、會干事能干成事的人，要大力調整那些工作消極、意志消沉、怨天尤人、無所作為的人。以黨風好帶動政風正，以政風正帶動民風純，進而創造一個良好的計劃生育工作環境。

（四）建立并落實有效工作責任制。

針對當前部分地方計劃生育工作“推一推動一動”，甚至“推而不動”的現象，要建立健全責任追究制度。明確鄉鎮主要負責人為計劃生育第一責任人、分管負責同志為計劃生育直接責任人、村級黨組織負責人為計劃生育具體責任人、其他人員為計劃生育相關責任人。明晰責任及權責對應的后果代價，凡發現工作不落實或敷衍塞責、被動應付的，記失誤一次，給予有關人員通報批評；兩次失誤的給予有關人員戒勉處理；三次失誤的給予有關人員黨政紀處分。凡弄虛作假的，一經查實，從嚴從重處理。實行嚴格的“買單制”，對不負責任、失職瀆職行為堅決處罰到位，這是建立有效責任制的關鍵。盡職全薪、失職必究，輕則輕罰，重則重罰。這樣，就會出現人人自省、人人盡職、人人負責的局面。

（五）開展一次“治庸”行動。

要高度重視治庸，加大對庸官危害性的認識和警覺。開展一次“治庸”行動，凡對計劃生育工作消極、無為的干部作為重點對象，加強教育督促管理，轉變觀念和作風。一是制訂庸官標準，宣傳到位；二是對號入座，自我整改；三是組織幫助，鼓勵辭職（鼓勵那些無法勝任職責的官員辭職）；四是建立制度，措施到位。將治庸和治貪結合起來，綜合治理。通過有效的治庸，影響鄉（鎮）村工作的“軟隱患”，一定能夠得到有效解決。這樣才能使那些認為只要不貪污、不受賄、不違法犯罪就不會出現問題的干部不得不改變其思想觀念，一心一意抓好工作。

（作者：大學學歷，安徽省阜南縣王店孜鄉人大干部）