如何建設(shè)公共服務(wù)型政府

摘 要 黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。我國作為社會主義國家，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須著力解決一個主要矛盾。我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一個主要矛盾是：公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府 和諧社會 矛盾

中圖分類號：D625 文獻標(biāo)識碼：A

一、何謂公共服務(wù)型政府

目前，學(xué)界對公共服務(wù)型政府有三種解釋：一是認(rèn)為它主要體現(xiàn)為服務(wù)方式和工作作風(fēng)的革新，強調(diào)從行為方式和技術(shù)方法方面改變做法，由以往的低效、官僚主義改為親切、方便、快捷的服務(wù)；二是認(rèn)為它是政府職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強調(diào)從政府職責(zé)方面改變工作重心，由以往的生產(chǎn)建設(shè)型政府及工作中的“全包”，改為分別由市場負(fù)責(zé)提供商品、政府負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品；三是認(rèn)為它是政府性質(zhì)的重新定位，強調(diào)按照趨勢和形勢的客觀要求，從體制與機制、法律與政策、理念與思維方式、職能與職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方式與管理方式、設(shè)備和技術(shù)等方面，由以往的管制型政府改為依法行政的服務(wù)型政府。我傾向于第三種觀點，即建設(shè)公共服務(wù)型政府不僅是工作方式和工作重心的轉(zhuǎn)變，更是對政府性質(zhì)的重新定位。具體來說，服務(wù)型政府有如下特征：服務(wù)型政府是以公民為中心的政府；政府服務(wù)的對象是公眾，公眾是指人民大眾，而不是少數(shù)“精英”，更不是官員自身；服務(wù)型政府是有限政府，有限政府指政府的職能和權(quán)力有限，沿著“公民——市場——社會——政府”的先后順序來構(gòu)建政府職能；服務(wù)型政府是民主政府、透明政府和便民政府；服務(wù)型政府是修錯政府、誠信政府、責(zé)任政府和效能政府；服務(wù)型政府是法治政府，法治政府是依法組成并依法治理、依法行使公共權(quán)力的政府。

二、為什么要建設(shè)“服務(wù)型”政府

黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求。

我國作為社會主義國家，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高為人民服務(wù)的水平。

建設(shè)服務(wù)型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟運行。如果政府在市場活動中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當(dāng)前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決等等。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

加強政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學(xué)民主決策，推行依法行政，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。很多地方政府機關(guān)還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權(quán)力，貪污腐敗，失信于民，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。歸根結(jié)底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權(quán)意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設(shè)。

三、怎樣建設(shè)公共服務(wù)型政府

（一）解決一個矛盾。

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須著力解決一個主要矛盾。我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一個主要矛盾是：公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。這是社會主義社會的主要矛盾在改革發(fā)展新階段的突出反映。關(guān)于我國社會的主要矛盾，黨的十六大報告指出：“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨“黃金發(fā)展期”的機遇，又面臨“矛盾凸顯期”的挑戰(zhàn)。只有解決好這個主要矛盾，才能使我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時期。在全面建設(shè)小康社會的過程中，在不斷提高廣大人民生活水平的同時，也形成了數(shù)量龐大的困難群體，如失地農(nóng)民、下崗職工、進城農(nóng)民工等。他們中很多人存在著看不起病，孩子上不起學(xué)，以及種田無地、就業(yè)無崗、社保無份等問題。近年來，群體性事件呈增加趨勢，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，加大了社會風(fēng)險程度。防范社會風(fēng)險，應(yīng)引起我們更多的重視。拉美一些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，這些問題和矛盾如果處理不當(dāng)，必將影響經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高和社會穩(wěn)定。

我國是社會主義國家，理應(yīng)更加重視為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。為了適應(yīng)公共需求的全面、快速增長，政府必須擴大和強化公共服務(wù)職能，把主要精力和財力集中到發(fā)展社會事業(yè)和擴大公共產(chǎn)品供給上來，切實解決好民生問題。

（二）搞好兩個服務(wù)。

建設(shè)公共服務(wù)型政府，應(yīng)以搞好兩個服務(wù)為前提。

一是政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)上來。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能，無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。強化政府公共服務(wù)職能，是有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)和前提。政府應(yīng)維護市場公平競爭和效率，同時防止權(quán)力“尋租”性腐敗。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的收入差距是不可避免的，也是合理的，不是社會爭議的焦點。真正的焦點在于行政權(quán)力參與市場化分配產(chǎn)生的不公平。一個突出的問題是，行政性資源配置中的權(quán)力市場化問題，如上世紀(jì)80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價差牟利，90年代要素市場化中的“尋租”問題，近年來土地批租轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場等領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗跡象。這些問題，不但形成了少數(shù)暴富階層，侵犯了人民群眾創(chuàng)造的財富，而且減少了社會可支配的經(jīng)濟資源，因而加劇了社會矛盾，引發(fā)了廣大群眾的不滿。

政府強化公共服務(wù)職能，必須制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，著力創(chuàng)造一個有利于市場主體平等競爭的市場環(huán)境。為了維護市場的公平競爭，實現(xiàn)社會公平和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置和權(quán)力市場化問題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督。

二是政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境和提供服務(wù)上來。我們的改革也好，發(fā)展也好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，都是為了一個共同的目的，就是堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需要，走共同富裕的道路。當(dāng)前和今后一段時期，尤其應(yīng)重視解決人民群眾全面、快速增長的公共需求與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾，特別是幫助困難群體。一是通過促進公平的政策和制度安排，保護困難群體的合法權(quán)益；二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力解決群眾迫切需要解決的醫(yī)療救助、義務(wù)教育和救災(zāi)等問題，盡快解決困難群體的社會保障問題；三是建立利益均衡機制、利益表達對話機制；四是通過稅收調(diào)節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象；五是擴大公民依法參與社會治理的空間，引導(dǎo)各利益主體以理性、合法的形式表達利益訴求，使公民在參與社會活動中建立新的和諧關(guān)系。

（三）創(chuàng)新三個理念。

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新并堅持三個理念。

一是堅持人民群眾是創(chuàng)造財富的主體的理念。人民群眾是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財富的主體。激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，這是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，應(yīng)把實現(xiàn)人民利益最大化作為改革和發(fā)展的最終目的，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

二是堅持“非禁即入”的理念。從“允許性”理念轉(zhuǎn)變到“禁止性”理念，是政府轉(zhuǎn)型的重要突破口。在計劃經(jīng)濟體制下，凡事要經(jīng)過允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；在市場經(jīng)濟條件下，凡事只要法律不禁止都可以干，這種“非禁即入”的理念擴大了創(chuàng)新空間。“非禁即入”的理念，不僅對促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展都有重要意義，必將進一步激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流

三是堅持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情的理念，減少以至消除政府行為的隨意性。依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權(quán)或越權(quán)謀取集團利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題，大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為，強化公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，完善社會保障的基礎(chǔ)平臺，建立健全對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。

四、結(jié)語

我國作為社會主義國家，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務(wù)。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府傳統(tǒng)的管理模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高為人民服務(wù)的水平。

（作者：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)2010級碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論）

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