淺論建筑施工安全管理的現狀及發展方向

摘 要 隨著我國經濟的飛速發展，建筑業也成為發展最快的行業之一，在我國的所有建筑工程中，安全問題一直是重中之重，因為建筑施工的安全管理工作是搞好工程項目施工生產等一系列工作的基本保障。本文簡單地探討了建筑施工企業安全生產中存在的問題，并且通過理論結合實際，分析了建筑施工安全管理的發展方向。

關鍵詞 建筑施工 安全管理 現狀 發展方向

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A

近年來，我國正在進行大規模的基本建設。資料顯示，2005年我國建筑業完成總產值34745．8億元，同比增長19．7％，全社會建筑業實現增加值10018億元，占國內生產總值的5．5％，為推動國民經濟持續快速發展做出了重要貢獻。在建筑業高速發展的背景下．建筑安全形勢卻不容樂觀，2005年全國建筑業發生傷亡事故2288起．死亡2607人，居工礦商貿領域第二位。造成建筑行業事故頻發的原因十分復雜，主要有：建筑安全管理機制與安全生產的現狀不相適應：建筑安全交叉管理突出：建筑企業粗放經營，管理水平較低：施工工序及安全技術復雜，不穩定因素較多：建筑隊伍整體素質較低：建筑安全研究滯后等等，隨著我國經濟持續、快速發展，城市化進程的不斷深入，建筑業作為我國的支柱產業。又邁入了一個嶄新的發展階段。當前，建筑施工安全管理工作主要按照國家的安全生產管理體制來開展施工安全的組織和技術管理工作。在施工安全管理方面，國家、行業也頒發了許多行之有效的法律、法規、條例、標準及規范，安全管理工作越來越受到社會各界的重視，管理也日趨規范化．安全生產總體形勢是好的，但由于建筑市場競爭激烈，“市場壓價”使建筑安全成為“無源之水”，重大施工安全事故依舊連連發生，安全事故得不到明顯遏制。部分建筑施工企業在經濟杠桿的作用下，以追求利潤最大化為最終目的。而在工程投標中往往又是低價中標．承包人為了彌補壓價造成的損失，只好降低質量安全標準，導致安全設施不完善、安全措施不落實、隱患整改不到位，這樣一來，不發生事故是僥幸，發生事故是必然，安全生產形勢依然十分嚴峻。

一、安全管理的現狀

（一）法律和監管缺失。

缺乏建筑安全管理體制。我國工程建設投資體制的變化使原有的建筑生產安全管理己經不適應現在的建筑生產方式，因此一直由政府主導的安全管理出現了很多管理漏洞，再加上有關建筑安全的法律法規不健全，政府監管效率低，社會監督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經濟規律的、法律手段與經濟手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。法律法規不全，執行力不強。我國法律的“環境與健康”過于薄弱。對建筑活動中“環境與健康”的重視，已經成為國際普遍關注的話題。工程建設的目標體系已經由傳統的“成本一造價一質量一工期”體系，轉向“成本——造價——質量——下期——環境與健康”體系。國際標準化組織也己制定了環境管理體系。管理部門職能轉變滯后，管理出現真空。隨著我國政治體制改革的深化，國家機構改革，企業改制，企業逐漸脫離了行業行政管理的束縛，成為了市場中獨立的行為主體。與此相適應，建設部及地方建設行政主管部門成為國家建筑安全專項監督職能的履行者。國家安全生產監督管理總局及地方各級安全生產監督管理機構則成為國家安全生產綜合監督職能的履行者。

（二）建筑單位安全管理問題。

將建筑工程的勘查、設計、施工、監理發包給不夠資質或能力的單位甚至非法的個體承包商。由于這種層層的分包，導致施工管理不嚴格、安全培訓不到位和安傘投入不足或基本沒有。同時它還使利潤降低，而包工頭為了追求最大利潤，會減少他的一切不必要的金額開支．導致安全隱患和安全事故的不斷出現。勘察、設計、工程監理等單位主要的安全問題。勘察、設計單位不按要求進行勘察或設計．或改變勘察設計文件、法律、法和強制性標準，使勘察設計成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全；工程監理單位未對施工單位的安全技術措施或專項安全施工，方案進行認真的審查，在施工工程中也沒有對施工單位落實安傘措施的情況進行認真監理，發現事故隱患時，也未采取果斷措施予以整改和消除；檢測單位出示虛假報告。

（三）施工單位的安全問題。

隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業準入政策的調整，使得施工企業數量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年，個體建筑業迅猛發展。施工企業發生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動中處于的主體和核心的地位，建筑安全問題主要出在施工單位的身上。

二、全面的安全管理手段是實現安全生產管理的利器

（一）制度手段。

建筑企業必須按照相關法律法規的要求．結合自己的實際，制定出相關安全管理制度。建筑施工企業用制度來約束企業內各方主體的行為，誰違反都將受到嚴懲．從而起到規范安全管理、降低或預防生產事故發生的作用。經濟手段就是借助經濟杠桿的調節作用，通過保險、安全投入，提高傷亡事故賠償標準、安全風險抵押等手段，編織一個安全網，從而實現安全生產。

（二）科技手段。

要實現安全生產形勢的根本好轉，必須依靠科技進步．大力發展安全科學技術，改造傳統建筑業的生產過程，從施工、技術裝備、勞動保護用品等方面保障安全生產，從本質上為促進建筑安全管理水平的提高提供技術手段支持，從而使建筑安全生產轉移到依靠科技進步的軌道上來。一是積極推廣建筑安全生產新技術，提高建筑安全生產的技術含量，確保安全生產。二是積極把信息技術應用于安全管理，使之對增加企業事前預防控制。增強企業安全管理的系統性等方面起到積極作用。三是要對事故進行統計分析，掌握事故發生的規律。四是要抓住關鍵點，預防事故發生，有重點地預防和控制高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機具傷害這五類事故。由于這五類事故占建筑生產事故總數的90％以上，控制住了這五大類事故，將會使事故明顯下降，起到事半功倍的效果。

三、建筑施工安全管理的發展方向

（一）企業樹立“安全就是效益”的安全經濟觀。

就施工企業來說，樹立“安全就是效益”的安全經濟觀，就是讓企業充分認識到安全能為企業帶來效益，從而變企業被動安全管理為主動安全管理。由于安全帶來的效益具有一定的隱蔽性，企業往往覺察不到，隱含的包括人的健康、生命在內的間接效益更是不可估量。

（二）人員和家庭樹立“安全就是幸福”的安全理念。

追求生活幸福美滿是每一個人及其家庭成員的夢想，是他們一生孜孜追求的主要目標。建筑施工工地的員工大多數是農民工，他們外出辛苦工作，為的就是給家庭提供一個可靠的經濟來源，他們的主要目的就是為了家庭的生活幸福。但是，由于思想認識水平不高，生活壓力較大等原因，往往造成他們片面地追求收入，把個人的安危置之度外。因此，有必要向這些員工及家庭宣傳“安全就是幸福”的安全經濟觀。讓他們認識到安全不僅是生活質量提高的表現之一，而且關系到家庭的幸福，甚至家庭的未來，平安健康就是最大的財富。

（三）預防為主的科學觀。

要高效、高質量地實現企業的安全生產，必須走預防為主之路，必須采用超前管理、預期型管理的方法，這是生產實踐證實的科學真理。施工企業應該通過各種合理的對策和努力。從根本上消除事故發生的隱患。把施工生產事故的發生率降低到最小限度。采用現代化的安全管理技術，變縱向單因素管理為橫向綜合管理；變事后處理為預先分析；變事故管理為隱患管理；變靜態的被動管理為動態的主動管理，實現本質安全化。這些都是安全生產的科學觀。

（四）機構是實現安全生產管理的中樞。

建筑施工企業的安全管理隊伍建設是安全生產工作的一個重要基礎，沒有一支可靠的安全生產管理隊伍，一切安全管理工作都無法得到貫徹落實。在現代企業制度下，建筑施工企業在轉換經營機制的過程中，重生產輕安全的思想膨脹，安全管理有所放松。專門從事安全生產管理的專職人員力量薄弱，安全監管體系難以保證。建筑施工企業一定要按照我國安全生產法律法規規定．在公司和建設工程項目上設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，提供各種方便條件，讓安全生產管理機構及安全生產管理人員充分履行職責，發揮中樞控制作用，這樣才能使安全生產工作得到確實的保證。

四、結束語

總之，建筑施工安全管理及安全技術問題是一個復雜的系統工程，它不僅涉及社會科學領域，與自然科學更有著不可分割的關系，企業管理、施工組織、工藝工序方法、材料、機械及設備等等，都與建筑施工安全密切相關。因此。在施工生產中必須堅持“安全第一．預防為主”的方針，按照定置管理的要求，采取各種行之有效的安全技術，做到標準化生產、高效生產、安全生產，以提高建筑施工安全管理水平。

（作者單位：棗陽市鵬亞建筑工程有限公司）

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