關于城市規劃與建筑管理關系探討

摘 要 隨著社會經濟的快速發展和城市化建設進程的不斷加快，城市面貌可謂日新月異，同時也給城市規劃與建筑管理工作提出了更高的要求。城市規劃與建筑管理是密切相關的，二者共同促進了城市現代化的建設。本文對城市規劃與建筑管理之間的關系進行分析，并在此基礎上闡釋二者有機結合的重要性，以期為我國城市建設和社會主義和諧社會的構建做出一點貢獻。

關鍵詞 城市規劃 建筑管理 關系 研究

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A

所謂城市規劃（英文：Urban Planning），主要是對城市未來的發展、城市的合理布局以及城市中各項工程建設的綜合部署進行研究，因此它是一定時期內城市管理的重要組成部分，同時也是城市發展的藍圖和城市建設、管理的重要依據。城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟與社會發展目標，確定城市的性質、規模以及發展方向，合理地利用城市土地，并協調城市空間布局與各項工程建設而做出的綜合部署和安排。因此，城市規劃對城市建設具有至關重要的作用。

一、城市規劃概述

城市環境既可因建筑而遭到破壞，也可因建筑而獲得更多的美好，由于人類具有主觀能動性，因此城市的發展往往與人的思想意識形態緊密地結合在一起。城市規劃又稱都市計劃或者都市規劃，它是對城市空間及其實體發展的預先設想。城市要發展、要進步，必須要有一套科學的、完善的規劃方案，并要嚴格按照規劃的內容和要求進行建設。實際上，城市規劃是一項非常復雜而又系統的工程，它需要長期的調查和反復的研究才能制定出來，并且帶有很強的政策性、區域性以及預見性。一套科學合理的城市規劃方案，不僅要能合理地確定城市未來發展的基本方向、規模以及布局，而且還要做好城市環境預測與評價工作，努力協調各方面在發展過程中的關系，做好統籌安排，為城市的發展和人民生活質量的提高創造一個良好的條件。

城市規劃的主要任務是：(1)根據國家制定的城市發展與建設方針政策、國民經濟發展與社會發展的長期計劃劃、區域規劃以及城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點等，對城市體系進行布置；(2)確定城市的性質、規模和布局；(3)對城市土地進行統一的規劃和合理的利用；(4)對城市的經濟、文化以及基礎設施等各項工程建設進行部署，以保證城市有序、協調地發展，并獲得良好的社會效益與環境效益。基于這一主要任務的要求，全國各個城市的規劃都有共同點：第一，通過城市空間的合理布局，在滿足當代社會經濟發展與生態保護需要的基礎上，從長遠的利益角度出發，對城市的空間資源進行合理配置；第二，通過城市空間資源的配置，來提高城市的運行效率、促進經濟與社會的發展；第三，確保城市社會經濟與生態環境的協調發展，提高城市可持續發展的能力；第四，建立政策引導機制與管理規則，確保各項工程建設與城市的發展目標相一致，努力實現資源信息的共享，以促進城市建筑行業的健康發展。

二、城市規劃與建筑管理之間的內在聯系

城市規劃與建筑管理之間存在著密切的聯系，城市規劃是建筑管理的主要依據，建筑管理是實現城市規劃的主要手段。

（一）城市規劃是建筑管理的主要行為依據。

一般而言，城市主要是由房屋建筑、道路綠化以及管線等工程設施共同組成的環境空間體 ，具體包括機關、學校、工廠、倉庫、商店、住宅、醫院以及各種公共性建筑結構，如果沒有科學完善的規劃思想和方案，那么城市就成了一個雜亂不堪的鬧市場。從哲學的角度上來說，城市規劃屬于上層建筑，即意識形態的范疇，它是一種具有科學性的預設，并通過建筑管理這一實踐活動來體現。因此，城市規劃是建筑工程設計與建筑管理的主要行為依據，只有在城市規劃的指導下，建筑管理活動才能沿著正確的方向進行，才能正確把握行為的原則。在城市建筑管理過程中，會遇到很多的矛盾和問題，這就需要通過城市規劃的指導，進一步加強建筑管理。比如，城市近期建設與遠期規劃之間矛盾、局部與整體之間的矛盾、地面建筑與地下管線之間的矛盾、違法建筑與市容整頓之間的矛盾等 以及商業網點的布置和道路的拓寬之間的矛盾等等，這些都是建筑管理過程中經常遇到的問題，如果不能及時采取有效的措施進行解決，那么后果將不堪設想。這就需要以城市規劃為依據，在其指導下對建筑管理過程中存在的問題進行深入的分析，從而為城市的良性發展保駕護航。

（二）建筑管理是實現城市規劃的主要手段。

城市建設的水平很大程度上決定于城市規劃的水平，如果沒有城市規劃，那么就不可能有現代新型城市；城市建設水平，同樣也取決于建筑管理的水平，建筑管理是城市規劃管理的重要組成部分，對城市的發展具有非常重要的作用。由此來看，城市建筑管理是實現城市規劃的主要手段。城市建筑管理首先要正確運用城市規劃，同時還要用建筑設計、環境保護、管線工程、園林綠化、地形測量以及抗震防災等知識來豐富和提高建筑管理工作的水平。城市規劃畢竟是一個思想成果，具體落實提來還需要建筑管理作為有力抓手，并在此過程中將實踐的信息反饋回去，進而做出及時的修改和調整。事實上，一個城市的好壞及其藝術特色，不可能僅憑肉眼就能一覽無余，更不是一個靜止的看客所能真正領略到的。筆者認為，要想準確評價一個城市的建設和發展狀況，就必須從不同的角度進行觀察，通過對城市中建筑結構、廣場街道以及綠化等工程進行全面的觀察，之后才能得出一個客觀的結論。城市規劃的好壞、建設的好壞，主要取決于建筑管理，它是實現城市規劃的主要手段。

三、城市規劃與建筑管理的有機結合及注意事項

（一）城市規劃與建筑管理的有機結合。

通過以上分析可知，城市規劃與建筑管理之間存在著密切的聯系，由此加強二者之間的有機結合是構建社會主義和諧社會的必然選擇。城市規劃屬于上層建筑的范疇，是一種思想研究的成果，要使其更加符合城市發展的客觀實際，就必須進行實地調查研究，通過不斷解決實際問題來修改和完善規劃中的具體內容。同樣，要想使城市建設更加合理和協調，也必須不斷地豐富建筑管理工作的內涵，進而提高建筑管理水平。比如建筑工程選址及建筑方案的設計時，只有進行現場查勘，才能正確把握地形地貌與周圍的環境，才能保證建筑工程的順利進行。一般而言，要搞好城市建設，就要將規劃、管理以及領導有效的結合在一起，只有通過反復的討論和研究，才能做出科學的分析和決策，從而建設不必要的損失。城市規劃是城市發展的藍圖和目標，只有真正將城市規劃的內容和所蘊含的冀盼落實到實處，才實現經濟效益、社會效益以及環境效益，基于此，筆者認為建筑管理工作人員應當認真學習并運用城市規劃，不斷創新思想，多傾聽群眾的意見，認真貫徹落實城市規劃與城市建設的相關政策。因此，城市規劃與建設管理的有機結合是城市建設的基礎和保證。

（二）注意事項。

建筑管理是一種客觀存在的現實，只要城市存在，就需要用規劃來指導建設 ，并通過管理來實現。城市建筑管理應不斷簡化手續、提高服務水平，實施以幫帶管、縮短工程建設的前期準備，從根本打破傳統管、卡、壓的管理模式。同時要把城市建筑管理工作融入建筑施工過程之中，從而真正實現建筑管理為城市規劃服務的本質。要加強城市規劃與建筑管理的有機結合，還必須嚴格依法辦事，利用各種有效的宣傳手段，努力在全社會形成一種和諧的氛圍，使城市規劃與建筑管理的有機結合成為現代城市建設單位和建設者的行動習慣。需要注意的是：城市的發展固然離不開政府的監督與管理，但廣大人民群眾的積極參與也是不可或缺的，如果城市規劃與建筑管理的水平與民眾的要求不相符，則可能引起嚴重的社會矛盾，既浪費了社會資源，又沒有取得預期的社會效果。筆者認為，將公共參與機制納入城市規劃與建筑管理工作中是非常必要的，城市規劃畢竟不是相關部門“閉門造車”的產物，它始終要拿到社會中供人民群眾去檢驗，因此，用民主的方式進行城市規劃與建筑管理是城市發展的必然要求，同時也是城市規劃與建筑管理工作的內在需求。

四、結語

總而言之，城市規劃和建筑管理工作都是非常復雜而又系統的工程，在構建社會主義和諧社會的今天，我們只有不斷加強城市規劃與建筑管理之間的密切協作，才能真正做好城市建設工作。

（作者單位：平頂山市城市污水處理費征收管理辦公室）

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