環境問題與環境合作

摘 要 環境問題已經成為國際社會倍受關注的焦點，越來越嚴峻的環境現狀使得各國加強了在這一領域的合作。國際環境合作對全球環境危機的化解具有特別重要的意義，它是國際社會解決國際環境問題的唯一出路。國際環境合作作為國際環境法的基本原則早已被學界認可國際環境合作有沖突，有障礙，但面對前景，我們仍然充滿信心。

關鍵詞 環境問題 國際環境合作 基礎 障礙

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A

一、國際環境問題

（一）國際環境問題的概念。

國際環境問題，是指由于人類在長期的生產生活過程中，因不當利用自然資源，向環境大量排放污染物而造成的越境污染損害，全球性自然資源與生物多樣性的破壞，從而導致地球環境發生不利于生態系統和人類生存改變的現象。

（二）國際環境問題的成因。

國際環境問題的產生和發展有著深刻復雜的政治，經濟，社會與歷史背景。在環境問題的演進中，自然環境極其自身的改變在一定程度上也可能導致環境狀況的惡化，但是人類發展的事實證明，大多數環境問題是人類自身原因引起的。這類原因主要有：

1、各國的工業化進程與人口增加是地球環境破壞的直接原因。

世界人口在工業革命后呈高度增長趨勢，造成對地球環境的極大壓力。據統計，世界人口在羅馬帝國滅亡時期只有四億，到了1600年開始超過10億，到了九十年代初，世界人口已經達到了52億 。另外，據聯合國的推算，世界人口在1994年已經達到了56億6千萬人，到了1999年已經達到了60億。社會經濟的發展使得人類對自然資源和能源的依賴程度也大幅度提高。

2、人類傳統的發展觀念是地球環境問題不斷惡化的思想根源。

經濟學家的研究認為，當決定使用資源的人忽視或者低估環境破壞給社會造成的價值時，就會出現環境退化。其原因可以分為市場失靈和政策失誤兩大類。

市場失靈是指市場不能正確分析和估計環境資源，從而導致商品和勞務的價值不能反映它們的成本。 導致資源存在的不能夠出售的那部分用途常被忽視，從而導致環境資源的過度利用。對環境資源的開放式管理使得它們可被任何人利用，而資源的環境效應不能被使用者認識，從而導致環境的破壞。

政策失誤是指當政府的干預政策不能糾正甚至反而造成獲知加劇了市場失靈時，就會發生政策干預失靈。例如，對農業的能源投入個對伐木和開發牧場實行補貼、公共部門排污不承擔責任以及公共土地和森林的低效能管理等。

二、國際環境合作的基礎

國際合作原則是現代國際法的基本原則，最初由《聯合國憲章》第74條予以確認，在國際環境法中奉行這一原則有特別重要的意義。在世界范圍內實行環境保護的協同與合作，是隨著環境問題的全球化過程以及全球經濟一體化進程中出現的國際環境管理形式，并且這種合作越來越緊迫。國際環境合作的基礎可以歸納為以下原因：

（一）全球環境問題的嚴峻性和復雜性。

環境問題的危害性在于它不僅僅阻礙了人類的發展，更重要的是它危及著人類的生存。目前全人類正面臨著“自作自受”的全球環境危機，形勢非常嚴峻。例如，溫室效應、臭氧層破壞、生物物種銳減、土地沙漠化、海洋環境污染等許多問題并不只是某一個國家的內部嚴重的環境問題，而且已經成為了全球性的公害，成為了國際社會共同面臨的威脅；再加上環境問題本身帶有客觀復雜性和不確定性，全球環境危機的化解，并非哪一個國家之能力所及的，唯有國際社會各個成員，尤其是主權國家的同舟共濟、通力合作。國際環境合作，是解決國際環境問題的唯一出路。

（二）人類環境意識的覺醒與增強。

隨著人類環境意識的提高，人們逐漸認識到環境問題的全球化，認識到全球環境問題的嚴重性，認識到在共同危機面前的各國能力的有限性，認識到國際環境問題的解決對整個國際社會和全人類的發展的有益性，進而使得環境合作的意識和愿望才深入人心，使得國際環境合作成為國際社會的一種共識，這為國際環境合作奠定了堅實的思想基礎，這種認識有待進一步加強并逐步轉化為各個國家具體實踐。

（三）國際政治與經濟的發展狀況。

當今世界的時代主題——和平與發展，為國際環境合作提供了實踐平臺，使得國際環境合作更具可行性。國際和平穩定的政治秩序為國際社會共同面對全球環境問題提供了良好的條件和氛圍，可想而知，如果沒有和平穩定的政治環境，國際環境合作的開展就會更加艱難。環境資源是每一個國家經濟發展的最為根本的物質條件和基礎，但另一方面世界經濟的發展又為國際環境合作創造了條件，環境問題的解決最終要依靠一定的物質力量。

（四）環境科學技術的不斷進步。

國際環境合作有賴于科學上的共識，要求對環境問題的形成原因、發生機制、危害特點及方式、變化規律、發展趨勢、防治對策等形成較為一致的科學認識，否則必然會喪失國際環境合作的科技基礎。環境科學技術的不斷發展，必將為國際環境合作提供越來越堅實的科技基礎。

三、國際環境合作的發展及其障礙

自1972 年聯合國召開的第一次“人類環境會議”并通過《人類環境宣言和行動計劃》以來，到1992 年的“環境與發展會議”，國際環境合作取得了可喜的進展：以聯合國環境規劃署為代表的國際環境組織紛紛成立，設立環境管理機構的國家也越來越多，目前設置環境管理機構的國家已達到150 多個。環保投資不斷增多，不論是發達國家還是發展中國家。有關環境保護的國際會議頻繁召開，國際環境合作領域的談判也日益增多，上世紀90 年代以來平均每月就有一次。國際環境法得到迅速發展，國際組織決議、政府間宣言、雙邊協定、地區性公約和全球性公約等國際法律文件數量不斷增加，內容廣泛，涉及到環境問題的各個領域。“可持續發展”已成為各國共同的發展戰略，“綠色文明”成為各國共同的發展目標。但是，由于世界各國經濟和技術發展水平、經濟發展模式、政治體制、地理環境、資源狀況、歷史傳統和風俗習慣的差異，當前世界各國在國際環境合作方面仍然存在著不同甚至對立的利益和主張，再加上國際環境問題本身的復雜性，這些都構成國際環境合作發展的障礙，主要體現在客觀現實、思想觀念、行動實踐三個方面。

（一）客觀現實。

國際環境問題具有普遍性、整體性、共同性、科學技術性等特點，這些特點決定了它的解決不是任何一個國家單槍匹馬能夠勝任的，而且環境問題涉及一系列自然、經濟、政治以及法律等各種復雜問題和利益關系，這些往往會造成有關國際環境公約和協定制定的不完善，使得制定的各項具體措施在操作上存在很大困難，從而阻礙國際環境合作的進一步發展。

（二）思想觀念。

全球環境意識雖然日益深入人心，但在國際環境合作的過程中，狹隘的國家利益、民族利益至上觀念往往左右著合作的方方面面。每個國家的環境利益都不是孤立的，局部會影響到全球環境的惡化，最終損害的是每個國家和民族的利益。因此，為了全人類的共同利益，全球環境意識有待進一步轉化為各國的實際行動，各個國家不應該著力強調各自的局部利益，而應著眼于整個國際社會利益，當然，這有賴于現代主權觀由以國家利益為主向兼顧國家利益與全人類共同利益之間的平衡轉化，有賴于全球環境意識的進一步發展和國際環境合作實踐的進一步推動，尤其是大國的現實推動。

（三）行動實踐。

當前發達國家與發展中國家圍繞環境惡化的責任與義務公平分配問題、關于資金援助和技術轉讓問題、國際貿易的環境標準等問題形成了涇渭分明的兩大陣營。在這一對尖銳的矛盾中，發達國家居高臨下、處于攻勢，政治經濟上的霸權主義使得發達國家在所有國際環境問題談判中占據統治地位，并且國際環境組織大多在發達國家的操縱下，而發展中國家，既缺資金又缺技術，也缺乏談判的影響力，在國際環境合作問題上往往處于很被動的境地。可以說，國際政治經濟秩序中存在著很多不完善和不合理的因素，這在很大程度上阻礙了國際環境合作公平性的實現。

四、我國與國際環境合作

（一）全球環境合作。

參與聯合國等國際組織開展的重大環境活動。中國重視環境保護領域里的國際合作，還體現在積極參與聯合國等國際組織開展的各項重大環境活動。從1972年6 月瑞典首都斯德哥爾摩，到2002 年南非的約翰內斯堡，聯合國可持續發展委員會歷次會議，中國均派出高級代表團參與，并積極進行會議前期的系列籌備工作。中國與聯合國環境規劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護、臭氧層保護、清潔生產、循環經濟、環境教育和培訓、長江中上游洪水防治、區域海行動計劃和防止陸源污染，保護海洋全球行動計劃等領域開展了卓有成效的合作。中國還與聯合國開發計劃署、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織建立了有效的合作機制。

（二）區域環境合作。

在區域合作方面，中國積極參與亞太經合組織框架下的各項環境保護和可持續發展活動，出席歷次亞太經合組織環境部長會議。中國加強和推動與周邊國家或相關地區的合作，積極參與區域合作機制化建設。取得的成果有：（1）建立中日韓三國環境部長會議機制，定期進行政策交流，討論共同關心的環境問題。（2）啟動大湄公河次區域環境合作機制，并于2005年成功舉辦第一屆大湄公河次區域環境部長會議，提出了次區域生物多樣性保護走廊計劃等合作項目。（3）積極參與東盟與中國（10 ＋ 1）和東盟與中日韓（10 ＋ 3）機制下的環境合作。（4）在中國政府的倡議下，2002年召開了第一屆亞歐環境部長會議，通過了《亞歐環境部長會議主席聲明》，就開展亞歐環境合作的基礎、潛力及合作原則等方面達成基本共識，確定了亞歐環境合作的關鍵領域和重點。（5）建立了中歐環境政策部長級對話機制和中歐環境聯絡員會議機制。（6）2006 年2 月召開了中國——阿拉伯國家首次環境合作會議。

（三）雙邊環境合作。

在雙邊合作領域，我國先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個國家簽署雙邊環境保護合作協議，與11個國家簽署核安全合作雙邊協定或諒解備忘錄。在環境政策法規、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續生產與消費、能力建設、示范工程、環境技術和環保產業等方面廣泛進行交流與合作，取得一批重要成果。我國還與歐盟、日本、德國、加拿大等13個國家和國際組織開展了多項環保領域的合作。在與發達國家進行環境合作的同時，我國還積極開展與發展中國家的環境合作與交流。為配合中非合作論壇的后續行動，中國舉辦“面向非洲的中國環保”主題活動，推動中非在環保領域的交流與合作。2005年中國與聯合國環境規劃署共同舉辦了中非環保合作會議。我國政府還舉辦了“非洲國家水污染和水資源管理研修班”，幫助非洲國家開展環境培訓。

五、結論

國際環境合作，任重而道遠。只有世界各國增加責任觀念，共同協作，才能切實改善國際環境，謀求人類的共同繁榮。國際環境合作，有沖突，有障礙，有挑戰，更有機遇。國際合作不僅是國際環境法的基石，而且表現為國際環境法一些具體措施和制度，是我們在處理國際環境問題應當堅守的基本原則。

（作者單位：吉林大學法學院本科生09級8班）

注釋：

參見[日]木宮高彥著.公害概論.有斐閣（日文）1974年版，第250頁.另參見宋健主編.現代科學技術基礎知識.科學出版社1994年版，第384頁.

參見經濟合作與發展組織編，丁德宇等譯.貿易的環境影響.中國環境出版社1996年版，第三頁.

黃輝.國際環境保護面臨的主要問題分析.

參考文獻：

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[5]趙敏.論國際環境問題與國際環境法的發展變化.新疆職業大學學報.第16卷第1期.