加強執政能力制度建設的理論依據

摘 要 黨的執政能力制度建設是一項系統工程，通過制度的改革和完善，努力將黨的執政行為納入規范和法制運行的軌道，對于最大限度地提高黨的執政能力，實現黨的執政的科學化、高效化無疑具有根本性的意義。在黨的建設方面得出的一個重要結論。黨的制度建設是按照執政能力的要求形成的體制和制度的體系。我們黨的建設的歷史來看，黨在領導和執政過程中，制度的缺失和不完善始終是制約和影響黨的領導水平和執政能力的最為突出的問題。因此，必須把制度建設擺到突出位置抓緊抓好，用系統完善的制度，保障黨的執政能力的提高。

關鍵詞 執政能力 制度 理論依據

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

一、毛澤東關于執政能力制度建設的理論

新中國成立后，毛澤東從制度上積極探索出了人民監督黨的途徑和方法。他深刻指出以健全的制度確保黨的優良作風，這是從延安整風到黨執政初期我們黨的建設的成功實踐，也是一條重要經驗。他提出了多黨合作制度、民主集中制度、信訪工作制度、干部“三同”制度，干部參加集體勞動制度，等等。從而充分發揮人民群眾的監督作用，并時刻提醒領導干部務必保持黨的優良作風。為民掌好權、用好權，全心全意為人民謀利益。

二、鄧小平關于執政能力制度建設的理論

第一，關于黨的領導制度。針對官僚主義、權力過分集中、家長制、以黨代政等弊端，鄧小平認為，必須健全黨和國家的領導制度，其中重要的一個方面是實行黨政分開。“凡屬政府職權范圍內的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和發布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發指示、作決定。”黨的領導主要是政治上、思想上、組織上的領導，主要是把黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大群眾，實現黨的路線、方針和政策。

第二，關于黨的組織制度。在黨的組織制度方面，鄧小平論述比較多的是干部制度問題。他認為，實現社會主義現代化，必須建設一支堅持社會主義道路的、具有專業知識和能力的干部隊伍。因此，要建立健全干部的選拔制度，“使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業化這三個條件，當然首先是要革命化”；建立干部培養使用制度，“采取從上看和從下看互相結合的辦法”；建立退休制度、干部職務任期制度、干部考試任用制度、干部交流制度，“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈勒、輪換制度，對各級各類領導干部(包括選舉產生、委任和聘用的)職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當的、明確的規定。任何領導干部的任職都不能是無限期的。”

第三，關于黨的監督制度。黨的監督制度，就是從制度上制約權力，并監督權力。“黨要受監督，黨員要受監督”，“如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”，因此得出的結論是，一個國家的命運若掌握在一兩個人的手中，是很不健康的，是很危險的。因此，我們必須堅持集體領導和分工負責相結合，在充分的民主基礎上做到正確的集中，重大問題一定要集體討論和決定。

三、“三個代表”重要思想關于執政能力制度建設的理論

1、關于黨內民主制度的建設。1990年6月，為了切實保障黨員的民主權利，充分發揚黨內民主，真正體現選舉人的意志，按黨的民主集中制原則辦事，中共中央在總結黨內選舉工作經驗并廣泛聽取各地意見的基礎上，制定了《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》。9月，為了切實保證新發展的黨員質量，保持黨組織的先進性和純潔性，提高黨的戰斗力，制定并試行《中國共產黨發展黨員工作細則》。1992年10月，江澤民同志在黨的十四大報告中提出了加強黨的建設，改善黨的領導的任務，并且強調指出：“要進一步發揚黨內民主，加強制度建設，切實保障各級黨組織和黨員的民主權利。”

2、關于黨的干部制度建設。1995年2月，中共中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，對黨政領導干部選拔任用的原則、條件、考察方式、決定程序等一系列主要環節作出比較明確的規定，是加快黨政領導干部選拔任用制度改革的一個重要舉措。

3、關于黨的監督制度建設。1997年3月，中共中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》，結合黨的建設的實踐.對實施黨紀處分的原則，違反紀律與紀律處分的種類，紀律處分運用規則等作了具體規定。9月，江澤民同志在黨的十五大報告中，進一步強調要完善民主監督制度，把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用。2000年1月，他特別強調對領導干部要加強主動監督，把監督的關口往前移，加強事前防范。2001年7月，江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中進一步強調：“各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督。要通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制”，這樣就把黨的制度建設納入了法制化建設的軌道。

四、以胡錦濤總書記為首的黨中央關于執政能力制度完善的理論

黨的十六屆四中全會著眼時代和人民的要求，著眼黨的建設新在偉大工程與中國特色社會主義偉大事業的緊密結合，作出加強黨的執政能力建設的重大決定。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出:加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體制時代性、把握規律性、富于創造性。這“五個以”，深刻指明了在新的歷史條件下，加強黨的執政能力建設的主要因素。其中，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，進一步推進黨的制度建設，既是加強黨的執政能力建設的重要內容，又是加強黨的執政能力建設的強大動力。在這方面，我們面臨著十分艱巨而緊迫的任務。

黨的十六大報告在論述21世紀黨的建設新的偉大工程時強調：加強和改進黨的建設，“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”。黨的十六屆四中全會又把黨的領導體制和工作機制的改革與完善作為加強黨的執政能力建設的重點，進一步堅持和發展了鄧小平制度建設思想和十六大關于加強制度建設的基本要求。這些既一脈相承又與時俱進的重要思想，充分表達了中國共產黨人在著重加強黨的制度建設問題上的清醒與自覺。

在2011年9月我黨召開的十七大會議公報中還同樣強調了制度建設的重要性：“全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”“堅持和完善黨的領導制度，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，維護黨的集中統一。”它對于維護黨的章程，純潔黨的組織，教育黨員遵紀守法，保證我們黨始終做到立黨為公、執政為民起到了重要作用。□

（作者單位：哈爾濱商業大學）

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