完善土地承包經營制度的思考

摘 要 土地承包經營權制度是一項我國的重要經濟制度，尤其是改革開放30多年來，隨著農村土地的活躍流轉，更多深層次的問題逐漸顯現出來。因此，農村土地經營權問題是目前我國熱點問題之一。本文通過分析農村土地承包經營權存在的問題來闡述自己的觀點，以便對如何完善土地承包經營權制度做出貢獻。

關鍵詞 土地承包經營權 農地使用權 完善

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A

一、土地承包經營權流轉制度的界定

土地承包經營權是一項我國的重要經濟制度，它的確立為我國農村經濟的發展帶來了許多好處。但是事物的發展都是兩方面的，土地承包經營在我國農村經濟取得成就的同時也存在著許多矛盾。近些年來，國家對農業經濟的改革主要圍繞著土地而進行的，如何分配農民、集體和國家的利益是改革的關鍵。

（一）土地承包經營權的含義概說。

很多學者都給出了土地承包經營權的定義。魏振瀛教授認為：“土地承包經營權”是指個人或單位因從事種植、林業、畜牧、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利。此外，還有學者贊成土地承包經營權是以耕作、養殖或者畜牧為農業生產方式，并以從事種植業、林業、漁業、畜牧業為農業目的，對國家或者農民集體所有的農用土地直接支配的權利。

（二）土地承包經營權流轉制度及其基本內容及分析。

我國現行的立法，即《農村土地承包法》中，關于農村土地承包經營權有兩種規定：一是通過家庭聯產承包取得的經營權，二是以其他方式承包取得的農村土地承包經營權。在我國，土地承包經營權以家庭承包為主，并不得隨意改變土地用途。

法律法規雖然對土地所有權流轉作出了肯定和明確的規定，但是有很多地方是值得商討的。相對而言，《草案》中針對土地所有權流轉制度的規定，在現行的立法基礎上很多方面有所改進，土地所有權的流轉更加合理。具體來說：(1)硬性規定中并沒有體現出補償。是否需要硬性規定有償，有一定的必要來進行討論，有償是確保土地流轉過程中，農民可以得到他們應有的權利利益。但是在現實中有許多問題，在很多地方農民種地根本得不到收益，土地成為了農民的負擔，農民為轉入其他的產業來賺錢，來擺脫土地的束縛，在這種情況下，堅持有償原則不合時宜的。(2)程序簡化。傳統的經濟觀點認為，交易成本決定著交易的方式和交易的目的。《農村土地承包法》規定，農村土地承包經營權的流轉的流程很復雜：不但需要簽訂法律合同，而且還要在簽訂之前，事先向發包方提出轉讓申請，發包方同意后才能進行。這種法律規定雖然有利于穩定土地承包經營權流轉的法律關系，但是由于農村經濟不發達，交通不便利、信息通訊不暢，在客觀上也增加了農民的負擔。《草案》的規定與之相比，要簡化明了的多。

二、土地承包經營權流轉的意義

從我國“三農”問題的實際發展情況來看，土地可以成規模的集中管理和生產，有利于降低生產成本和提高勞動生產率，農民也可以轉變角色成為工人，從土地流轉中獲得利益。土地承包經營權的流轉在我國現階段經濟結構轉型過程中發揮著重要的作用，主要有以下幾點：

（一）提高農村資源利用效率，適應農村經濟社會結構的轉變。

現代物權上的立法更加注重對物的經濟效益的價值追求，而不是注重其歸屬。所以只有允許土地承包經營權進行流轉，才能將有效合理地利用資源。 土地流轉讓農村勞動力得到轉移，年輕人都往城里走，到城里去打工，而農村只剩下老人孩子，所以說在農村人口老齡化現象日益嚴重，土地流轉可以提高土地資源的利用效率，農民的生產效率，從而使一部分農民徹底擺脫土地的束縛，成為城市新的產業工人，促進城鄉的統籌發展。

（二）實現農業規模經營化，更有效地引入市場機制。

通過土地流轉，農業用地得到了規模經營，它是中國特色社會主義農業改革現代化道路上的一個關鍵性制度創新。土地承包經營權的流轉將會讓土地使用權市場化的建立和完善。通過市場運作，不但創新了農村土地使用制度，穩定和完善了農村家庭承包經營制度。通過市場的有效配置和國家的宏觀調控，解決了經濟社會發展中的人地矛盾、發展用地矛盾等現實問題，有利于促成農村土地資源的規模經濟效應。

三、完善土地承包經營權流轉制度的構想

（一）明確土地產權。

土地產權的明確是土地市場中產權交易的前提，沒有明確的權利主體，就沒有相應的物權利益，如果市場出現一點風險的話，土地的價值又得不到實現，明確土地產權有助于土地流轉時減少糾紛。

（二）完善承包經營權登記制度和承包經營權證書。

土地承包經營權流轉過程中，登記制度和承包經營權證書在某種程度上代表著對承包土地的使用權。這些權利可以從證劵化中看出土地的價值，這可以促進土地權益的流轉，也可以減少土地交易過程中所花費的成本，簡化了土地權利交易的手續?！?/p>

（作者單位：沈陽師范大學法學院）

參考文獻：

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[2]劉國超.論土地承包經營權流轉制度及其完善——以《物權法（草案）》相關規定為視角.華中師范大學 2006年.

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[5]丁關良.農村土地承包經營權初論.中國農業出版社，2002年9月版.