默克爾:“可能”的藝術

人們會對德國這樣一個世界大國的大選結果不感興趣，這真是難以置信。2010年，為了應對經濟危機，美國人和日本人紛紛把曾經的執政黨拉下，換上了原先的在野黨。幾個月后英國人也做了同樣的事情。與之不同，德國人卻只是做了一個明智的調整。安格拉·默克爾依舊被選為德國總理，但其領導的大執政聯盟卻變了樣。保守派的基民盟（CDU）及其在巴伐利亞的兄弟黨基社盟（CSU），找到了新的合作伙伴——自由派的自民黨（FDP）。

這個選舉結果既包含了支持也體現了不滿。默克爾應對經濟危機時的靈活機智，贏得了選民的回報。民調顯示，在經濟危機期間，德國民眾對政府的信任呈上升態勢。但大選投票率卻創歷史新低只有71%，這使得二戰后主宰德國政壇的兩大政黨顏面掃地。社民黨(SPD)的得票率只有可憐的23%；基民盟和基社盟的34%得票率也是近50年來的最低。唯有自民黨表現搶眼，獲得了創歷史記錄的15%得票率。現任德國外交部長、自民黨領導人基多·韋斯特維勒宣稱，2010年的選舉結果將給德國帶來一次“精神和政治的雙重轉變”。在德國，自民黨是自由企業和小政府的積極倡導者。該黨在野長達11年，但如今其憑借大幅減稅和“重新實現勞有所得”的承諾，重登執政黨寶座。如果韋斯特維勒的承諾能夠實現，那么新的執政聯盟將使德國走出“父親之國”的陰影。

穩扎穩打

但這種轉變并非默克爾的行事風格。與施羅德的改革相比，默克爾在執政四年中更趨于中庸：在某些方面穩步推進，某些方面則開起了機會主義的倒車。她置身于派系斗爭之外，這種睿智使其最終推行的路線方針受到大多數人的支持。她在新執政聯盟的領導工作中，想必也會同樣地謹慎。她運籌帷幄于幕后，置身于紛爭之上。

同時，選民們也沒有心思冒險。自民黨在這場戰后最嚴重的資本主義危機中表現強勢，但這并不意味著“弱國家、強市場”。該黨在選舉中更多地強調減稅而非精簡國家機構。一項民調顯示，61%的選民希望得到更多的社會保障，23%的選民則偏向市場。民調專家彼得·加斯特表示，政治中間派希望在社會敏感問題和經濟責任之間尋求一種平衡。默克爾的留任是一顆定心丸。

面對德國的諸多問題，默克爾的處理方式都讓人放心。在應對危機的過程中，她務實靈活、政策行之有效。對于那些需要耐心探索才能解決的問題——教育問題、少數民族融合問題——其處理的方式似乎也無可挑剔。但目前德國面臨的一些困難抉擇可能亟需不同的處理方式。

新政府的開局一度混亂不堪。北萊茵—威斯特伐利亞州社民黨領導人、副州長安德里亞斯·平克瓦特表示，聯合執政綱領主要圍繞兩個問題，即稅收和教育。協議內容包括，給予教育和科研領域額外資金支持，年度減稅240億歐元以及簡化個人所得稅稅制。這與最近一次憲法修正案目標相一致，該法案責成聯邦政府到2016年基本消除結構性赤字，2020年則在全國層面達到這一目標。對于歐洲匯率穩定基石——歐元，德國提出了一個過渡性目標，即到2013年將預算赤字降至GDP的3%以下。德國中央銀行主席艾克賽爾·韋伯表示，這是在歐洲大背景下，德國保住信譽必須得做的事。最近兩年德國的赤字都超過了GDP的5%，默克爾任命基民盟政界元老沃爾夫岡·朔伊布勒出任德國財政部長，就表明她已決心削減赤字。

對于如何達成這些目標，政府方面并沒有給出說明。大幅度削減開支可能正合韋斯特維勒的變革之意。但自由派仍未能給出一個合理的理由，來說明為何要削減政府開支，因為按經合組織(OECD)的標準，德國政府開支并不算特別龐大。因此，注意力就轉移到了減稅要求上，但在創記錄的赤字面前，就連自民黨人自己也拒絕減稅了。面對紛爭，默克爾依舊泰然自若。2010年，默克爾推出一項名為“促進經濟增長法”的減稅計劃，涉及減稅金額85億歐元。這一計劃遭到來自本黨的一名州長的反對，但她還是成功平息了這一反對。

更重要的交鋒領域，是如何將俾斯麥所開創的福利國家制度推向現代化。此制度通過向在職人員征稅來支付養老金、醫療保險和其他福利費用。據測算，這些計劃在未來毫無資金保障，并有可能使德國國債從2007年占GDP的65%上升至GDP的2.5倍。在年輕人身上投資的同時，德國還必須面對自身的人口老齡化問題。

養老金制度已獲得一定改善。大執政聯盟決定逐步將養老金發放起始年齡提高2年至67歲。作為相關補償性措施，執政聯盟保證養老金將維持不變，即便工資下降。康斯坦茲大學的弗里德里希·布瑞指出：“下一代人將付出更多。”維爾茲堡大學的漢斯·費爾則表示，因為目前的改革，到2030年養老金領取人的“收入將大幅下跌”。這表明，無論是國家還是私人理財，都需要進一步轉變。德國央行指出，目前養老金占工資的比重為20%，如果要維持這一比重，那么到2060年養老金發放起始年齡需要上升至69歲。

醫療改革

醫療體制改革也許是政府最具雄心的事業。德國醫療開支名列全球第四，僅次于美國、法國和瑞士。德國人是歐洲的老病號，平均每年看醫生18次。來自自民黨的衛生部長羅斯勒主張降低醫療和雇傭成本，鼓勵患者節約消費。將員工上交的部分稅款轉換成固定的月工資，等同于某種保險費。效率更高的保險公司可以降低收費。為減輕低收入人群的負擔，羅斯勒建議通過稅收系統對他們予以補貼。

據估計，目前大約有500萬勞動者享受福利補貼，但實際上其中真正有工作的卻只有140萬人。刺激這一經濟惰性群體大有裨益：既可以促進經濟增長，將移民引入勞動力市場，同時還可以促進欠發達地區服務業的發展，減輕德國對出口的依賴。目前從事低收入工作的人群可以享受到部分福利，但具體制度有欠公平。一旦他們的月收入超過100歐元，福利就立馬縮水，因為其稅率高達80%。

所有這一切都飽受爭議。把退休年齡推遲至67歲，使得工會組織大為惱火。羅斯勒有關窮人和富人一樣收費的主張，遭到基社盟的激烈反對；而其有關給予低收入者補貼的計劃也與自民黨的減稅主張背道而馳。在超過40%的國民愿意接受國家做出某種改變的情況下（包括養老金改革），政治家們正謹慎前行。

默克爾有意領導改革。但是否改革以及何時改革，則取決于其對政治可能性的敏銳判斷力。過程可能并不簡單。對于那些會拉大社會不公平的政策措施，德國人極難容忍。2010年改革綱要就是對這種容忍力的一次測試。該綱要使社民黨自絕于其核心支持者，同時也促進了前共產黨左翼勢力的崛起。2007年斯圖加特大學的一項民調顯示，超過三分之二的德國人對先前的養老金改革和醫療改革持反對態度。就連自民黨現在也煞費苦心地表現出一些社會良知，這也是該黨在選舉期間對精簡國家機構方面言之甚少的一個原因。

然而扯后腿的不僅有領養老金的人，還有那些影響力日益增強的年輕選民。大執政聯盟前財政部長佩爾·施泰因布呂克指出，這些年輕人“不想被國家拿勺喂養”。日前，韋斯特維勒抱怨，能得到稅款的人雖多，但好像沒一個人有這個資格。這一抱怨引來了那些受益人的憤怒。漢堡社會研究所的海因茨·布德發現，中產階級對福利制度已經不抱任何幻想，這一情況同里根時代之前的美國非常類似。

北萊茵—威斯特伐利亞州的選舉解決不了這些問題，但可以給默克爾政府一個穩定的啟示，來確定一切是否步入正軌。該州的基民盟主席尤爾根·呂特格爾斯有可能再次當選。但他與自民黨的聯盟將丟掉多數席位，這有可能迫使基民盟要么與社民黨組建聯盟，要么與綠黨進行合作。倘若如此，那將是默克爾政府的一大敗筆，并會給韋斯特維勒的改革計劃帶來致命打擊。

各色組合

但默克爾或許察覺到了機會的來臨。在兩個小州，基民盟和綠黨已經實現了聯合執政。在漢堡是兩黨聯合；在薩爾則是組建了包括自民黨在內的“牙買加聯盟”。這類不尋常的聯盟正變得愈加普遍。左翼政黨的崛起，使得基民盟—基社盟這種傳統聯盟在上議院中占據多數席位的企圖變得愈發困難。而基民盟與綠黨在北萊茵—威斯特伐利亞州的結盟，將為2013年大選后兩黨在聯邦層面上的結盟鋪平道路。

基民盟的前身是二戰前的天主教中心黨，綠黨則起源于20世紀60年代的抗議運動。但基民盟已經崇尚環保主義，綠黨成員也大都是具有自由傾向的富裕民眾。

巴登—弗騰堡州的企業家是兩黨聯盟的又一候選對象，該群體在州議會的領導人溫弗里德·克萊舒曼表示，他們支持基民盟，但他們的妻子通常支持綠黨。這種合作在聯邦層面上很難實現，但默克爾或許會決心一試。無論成員如何變化，她仍會領導執政聯盟繼續前行。