財(cái)政投資評(píng)審“東臺(tái)立法”

2012年5月30日，江蘇省東臺(tái)市人民政府印發(fā)了《東臺(tái)市規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理試行辦法》，以下稱《辦法》。該《辦法》規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，將財(cái)政評(píng)審制度引入到財(cái)政性資金管理中，讓有限的財(cái)政性資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

這項(xiàng)《辦法》對(duì)政府投資項(xiàng)目前期管理、計(jì)劃管理、資金管理、進(jìn)行了如下幾方面說明：

確定評(píng)審范圍。將政府投資項(xiàng)目定義為使用市本級(jí)財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目，所有政府投資項(xiàng)目以及政府投融資平臺(tái)借貸資金、由政府承諾還款的借款資金安排的建設(shè)項(xiàng)目都納入評(píng)審范圍。鎮(zhèn)、區(qū)及國(guó)在企事業(yè)單位使用財(cái)政性資金實(shí)施的公共工程的資金管理參照該辦法執(zhí)行，一并納入評(píng)審范圍。

建設(shè)單位應(yīng)編制概算文件。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)外地投資項(xiàng)目管理過程中建設(shè)單位不編制投資概算，建設(shè)單位用投資估算代替投資概算，而投資估算達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的概算深度要求，不能滿足概算評(píng)審的需要，也不能有效地控制預(yù)算。推行財(cái)政評(píng)審舉措要求項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算文件，概算編制的方法應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范，建設(shè)單位須對(duì)設(shè)計(jì)單位概算編制的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資10%以上，建設(shè)面積超過原批準(zhǔn)建筑面積10%以上，要重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

政府投資項(xiàng)目概算、預(yù)算應(yīng)提交評(píng)審。在傳統(tǒng)的政府投資管理模式下，項(xiàng)目執(zhí)行過程中缺少一個(gè)專業(yè)技術(shù)審核環(huán)節(jié)。為此，東臺(tái)市將造價(jià)審核引入到政府投資項(xiàng)目管理中，有效彌補(bǔ)財(cái)政性資金監(jiān)管手段的不足。概算由市財(cái)政局組織評(píng)審，在這項(xiàng)《辦法》規(guī)范下，東臺(tái)評(píng)審意見作為市發(fā)改委審批的依據(jù)。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位簽訂的設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確初步設(shè)計(jì)和概算報(bào)經(jīng)市財(cái)政局審查和市發(fā)改委審批后進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)依據(jù)施工圖編制預(yù)算，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)前應(yīng)提交市財(cái)政局評(píng)審，評(píng)審意見作為項(xiàng)目業(yè)主組織招標(biāo)的依據(jù)。在這項(xiàng)辦法規(guī)范下，東臺(tái)市殯儀館建設(shè)工程的招標(biāo)文件、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)均按規(guī)定提交財(cái)政局評(píng)審，建設(shè)單位按照財(cái)政投資評(píng)審中心審定的招標(biāo)控制價(jià)作為最高限價(jià)組織招標(biāo)，為財(cái)政節(jié)約資金281萬(wàn)元。

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)限額設(shè)計(jì)，市財(cái)政局統(tǒng)一出具招標(biāo)資金證明。建設(shè)項(xiàng)目概算報(bào)批后，為了使建設(shè)單位節(jié)約使用財(cái)政性資金，強(qiáng)化限額設(shè)計(jì)的理念，確保預(yù)算不超概算，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)都應(yīng)當(dāng)持有市財(cái)政局核定的資金證明。財(cái)政投資評(píng)審中心依據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的施工圖和預(yù)算，審核工程量和造價(jià)，形成施工圖預(yù)算審定價(jià)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)調(diào)整系數(shù)審定招標(biāo)控制價(jià)，在招標(biāo)控制價(jià)不突破概算審批數(shù)的前提下，按照審定的招標(biāo)控制價(jià)出具招標(biāo)資金證明。市城管系統(tǒng)辦公用房裝修工程、實(shí)驗(yàn)中學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)多功能廳設(shè)備購(gòu)置及安裝工程等建設(shè)項(xiàng)目均按審定的招標(biāo)控制價(jià)出具招標(biāo)資金證明。如招標(biāo)控制價(jià)突破概算審批數(shù)，則要求建設(shè)單位對(duì)施工圖進(jìn)行調(diào)整，重新編制預(yù)算，確保招標(biāo)控制價(jià)不突破概算審批數(shù)。政府各投融資平臺(tái)安排的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資金證明由市財(cái)政局和投融資平臺(tái)共同核定，市財(cái)政局統(tǒng)一出具。上述與建設(shè)工程有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)招標(biāo)未經(jīng)核定資金證明的，市招標(biāo)投標(biāo)管理中心不得組織招投標(biāo)，擅自發(fā)標(biāo)或中標(biāo)價(jià)超過核定金額的，市財(cái)政局和政府各投融資平臺(tái)不支付任何價(jià)款。

工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)送完整的評(píng)審資料。在評(píng)審工作剛剛起步時(shí)，部分造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)提供施工圖預(yù)算時(shí)，不提供工程量計(jì)算書和鋼筋實(shí)抽表以及電子文檔等資料，不配合評(píng)審工作，從而降低了評(píng)審效率，影響評(píng)審質(zhì)量。該辦法規(guī)定，建設(shè)單位委托的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)編制的施工圖預(yù)算應(yīng)附工程量計(jì)算書、鋼筋實(shí)抽表及其電子文檔等資料，如建設(shè)單位報(bào)送的評(píng)審資料不完整，評(píng)審機(jī)構(gòu)不予受理項(xiàng)目評(píng)審。

項(xiàng)目資金按比例撥付。建設(shè)項(xiàng)目資金的撥付嚴(yán)格實(shí)行比例控制。在年度建設(shè)資金總預(yù)算內(nèi)的在建項(xiàng)目按形象進(jìn)行支付合同約定額的50%；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的財(cái)務(wù)決算，支付審定額的80%；保修期滿結(jié)清全部?jī)r(jià)款。

（作者系東臺(tái)市財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審中心副主任）