地方財(cái)政“減收”實(shí)錄

財(cái)政收入在減速！

在接到這個(gè)選題之后，記者花費(fèi)多天時(shí)間，緊急聯(lián)系了河北、山東、寧夏、湖北、湖南、遼寧、新疆幾地市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局、所，希望得到這些基層的真實(shí)狀態(tài)。

高端危機(jī)

“這次的危機(jī)，我不知道是不是可以叫做‘高端危機(jī)’。因?yàn)槲覀冞@些比較落后的地方財(cái)政并沒有受到太嚴(yán)重的影響?！焙颖笔〕械率心晨h財(cái)政局局長(zhǎng)表示，由于該縣礦業(yè)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入主要來源于資源稅，而由于該縣戴著貧困縣的“帽子”多年，資源稅收入占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入高達(dá)95%左右?！霸谫Y源稅改革之后，我們的財(cái)政收入不僅沒有減速的情況，而且在逐步上升?！痹摼珠L(zhǎng)表示。

無獨(dú)有偶。幾乎本次接受采訪的所有農(nóng)業(yè)大縣，和某以旅游業(yè)為主要收入來源的地方財(cái)政表示，農(nóng)業(yè)在減稅減速的過程中并未受到太大沖擊，而旅游業(yè)受門票價(jià)格高漲等影響，也并未有太明顯的財(cái)政減收跡象出現(xiàn)。

但顯然以企業(yè)為主要收入來源的東部地區(qū)，如山東以鋼鐵為主要財(cái)政收入來源的某市財(cái)政，就受到了很大的影響。由于其主要出產(chǎn)建筑業(yè)鋼材，而現(xiàn)在由于該地方土地出讓金收入滑坡，房地產(chǎn)業(yè)不景氣，加之鋼材降價(jià)，該地財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng)表示，基本上“已經(jīng)停止增長(zhǎng)了?！?/p>

而以企業(yè)稅收為主要財(cái)政收入來源的東部許多沿海城市，更是叫苦不迭。遠(yuǎn)非“還能撐住”那么簡(jiǎn)單。

全面下降的稅收

日前，福布斯中文版對(duì)外發(fā)布了2012年第一季度我國93個(gè)城市GDP排行榜。其中東部地區(qū)城市平均增長(zhǎng)幅度低于中西部城市。名單中位次較后的城市集中分布在華東及華南沿海地區(qū)。記者聯(lián)系了該區(qū)域內(nèi)某城市，該市轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)眾多且以外向型發(fā)展模式為主。財(cái)政局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回復(fù)，“我們這里剛完成地方政府換屆，領(lǐng)導(dǎo)們都想拼政績(jī)，你提的經(jīng)濟(jì)和稅收增速的話題比較敏感，我們不方面透露。其實(shí)這段時(shí)間我們一直忙著陪領(lǐng)導(dǎo)到各地調(diào)研，準(zhǔn)備擬定對(duì)企業(yè)的扶持辦法。”

浙江省財(cái)稅政策研究室主任余麗生分析，“今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體比較困難，收入形勢(shì)嚴(yán)峻，像浙江、廣東這些東部沿海地區(qū)可能都會(huì)出現(xiàn)發(fā)展比較困難的情況，這可以說是普遍的共性問題，相比較，西部一些資源多的城市可能會(huì)發(fā)展比較好。”

以浙江省為例，余麗生對(duì)不同地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)減速情況做出了分析對(duì)比，“總的情況是，要素制約比較嚴(yán)重的地方，比如溫州、臺(tái)州等浙南地區(qū)，情況比較嚴(yán)重。原來調(diào)整的早并且調(diào)整的好的地方，發(fā)展相對(duì)好。另外就是要素供應(yīng)能夠得到保障，可以滿足其發(fā)展需要，比如土地資源豐富，可以引進(jìn)一些企業(yè)的地方，發(fā)展形勢(shì)也不錯(cuò)。”

浙江省臺(tái)州市財(cái)政局工作人員稱，一方面是要素資源的制約，作為主要要素的土地資源在浙江比較稀缺，于是企業(yè)發(fā)展空間受限，而且現(xiàn)在很多地方除了土地本身少的原因外，國家對(duì)土地指標(biāo)的控制也比較嚴(yán)格。

另一方面，從外部環(huán)境來看，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度比較高，歐債危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)受到影響，導(dǎo)致企業(yè)外貿(mào)出口減少，直接影響到企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)融資難和招工難也為企業(yè)生存發(fā)展蒙上了一層陰影，使企業(yè)面臨下一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。面對(duì)這樣的形勢(shì)，一些企業(yè)外遷，也影響了沿海地區(qū)的發(fā)展。

去年四季度以來，浙江省出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，如實(shí)施個(gè)人所得稅改革，提高了工資薪金、個(gè)體工商戶經(jīng)營所得的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，受此影響一季度個(gè)人所得稅大幅減少；提高個(gè)體工商戶增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)，對(duì)集成電路重點(diǎn)項(xiàng)目和部分進(jìn)口設(shè)備留抵稅額予以退稅；從今年1月1日起，對(duì)700多種商品降低進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠政策，免征蔬菜批發(fā)零售環(huán)節(jié)的增值稅，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)等等，這些減稅政策的實(shí)施，使一些主體稅種都有不同程度減收。“減收的幅度應(yīng)該是比媒體所報(bào)道的要大。具體數(shù)字不方便透露，但可以說的是，我們一些企業(yè)明年的稅已經(jīng)提前入庫了，依然不能讓我們的財(cái)政收入看起來好看一些?！迸_(tái)州市財(cái)政局工作人員表示。

內(nèi)憂外患

該工作人員對(duì)《新理財(cái)》表示：“現(xiàn)在我們可以說是‘內(nèi)憂外患’。內(nèi)憂，憂我們的財(cái)政收入上不來，預(yù)算已經(jīng)做出去了，我們需要錢來做這些事；外患，可能就來源于我們的地方政府?！痹摴ぷ魅藛T表示，如果財(cái)政自身可以被視作稅收減速的內(nèi)因，那么來自地方主政者主觀意愿的決策，導(dǎo)致稅收減速，或許可以被歸為外因。

無獨(dú)有偶，據(jù)記者聯(lián)系的某地財(cái)政局工作人員反映，該市新任領(lǐng)導(dǎo)主張綠色可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境治理作為上任后的主抓工作，于是原本礦產(chǎn)資源豐富，并依靠其發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的該市已經(jīng)全部叫停了與之相關(guān)的企業(yè)，這位工作人員表示，“受國家宏觀調(diào)控政策影響，今年財(cái)政形勢(shì)原本就比較嚴(yán)峻，我們財(cái)政收入中40%都是靠礦，現(xiàn)在礦業(yè)叫停，肯定受影響，今年財(cái)政收入提上去目標(biāo)能不能完成還兩說。現(xiàn)在的事實(shí)是，我們的主政者正在逼著我們做出漂亮的數(shù)字，但這違反了起碼的經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！?/p>

財(cái)政收入的大幅回落，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)滑落所致。2011年，歐洲國家受到主權(quán)債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響不可忽視。首先表現(xiàn)于國外訂單的減少和出口的下降，其次表現(xiàn)于外國來中國的投資減少，進(jìn)而影響中國國內(nèi)的投資需求下降。

從國內(nèi)看，銀行信貸緊縮，這對(duì)于需要大量資金周轉(zhuǎn)的企業(yè)來說是致命的。即使是那些資金周轉(zhuǎn)良好的企業(yè)由于不能獲得足夠資金，也難以形成合理的現(xiàn)金流，投資建設(shè)項(xiàng)目下降，企業(yè)被迫降低其投資速度，交稅速度自然下降。

土地出讓金占地方財(cái)政收入的比例非常高，有些地方甚至占財(cái)政收入一半以上，而且多年來不斷攀升，地方財(cái)政對(duì)土地的依賴可謂“名不虛傳”。2011年至今，房地產(chǎn)市場(chǎng)一直處在“史上最嚴(yán)”的的調(diào)控政策壓力下。財(cái)政部科研所基礎(chǔ)理論研究室主任楊良初表示：“土地財(cái)政是導(dǎo)致財(cái)政收入減緩的重要因素?！?/p>

在中國，很多地方財(cái)政依靠中央轉(zhuǎn)移支付的程度非常高。一位西部地區(qū)的財(cái)政局長(zhǎng)曾向記者這樣形容：“如果我們財(cái)政收入有1元錢，中央轉(zhuǎn)移支付至少有8角，我們地方財(cái)政收入只占2角錢甚至更少?！备鞣N因素導(dǎo)致中央轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)芩俣染徛默F(xiàn)象十分常見，地方財(cái)政局年底收到當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付資金的情況時(shí)有發(fā)生。某財(cái)政研究者說：“6月正處一年的中旬，財(cái)政收入增幅減緩也非偶然，大量轉(zhuǎn)移支付資金還沒有到位?！?/p>

四萬億不再來

一位發(fā)改委內(nèi)部人員稱，發(fā)改委在逐漸熱起來的六月，繼2009年金融危機(jī)之后，再一次門庭若市。因?yàn)樵S多地區(qū)都在把十二五規(guī)劃中的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間提前上馬。

乍一看，似乎這與三年之前的救市方式毫無二致，但我們似乎忘了一個(gè)很重要的因素：投資。

確實(shí)，地方在沒有像當(dāng)年一樣的四萬億基礎(chǔ)投資的前提下，再次啟動(dòng)了公共投資開支項(xiàng)目。對(duì)此，一些地方財(cái)政表示“很危險(xiǎn)”。

“由于你上一次的危機(jī)所帶來的債務(wù)還沒有還清，是吧?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)政貿(mào)易研究所副所長(zhǎng)林旗表示，十二五期間的“鐵公基”項(xiàng)目設(shè)計(jì)并沒有錯(cuò)，但對(duì)于提前啟動(dòng)一事，他表示：“我不發(fā)表意見?！?/p>

而地方財(cái)政可能相對(duì)要現(xiàn)實(shí)的多。河北某高鐵建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，年初業(yè)已停工的高鐵線路，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)。“這對(duì)于地方財(cái)政來說，其實(shí)不是什么好事。這些項(xiàng)目的開工勢(shì)必會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但這不是復(fù)蘇。不去投錢，而是繼續(xù)壓榨地方財(cái)政資金，這種做法會(huì)在幾年之后對(duì)財(cái)政造成更大的傷害?！焙笔↑S石市財(cái)政局某工作人員稱。

在這種“內(nèi)憂外患”的共同擠壓之下，財(cái)政事實(shí)上正在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。