“財政常速時代”來臨?

湖北省武漢市，2011年前三季度的地方財政收入保持高速增長，地方一般預算收入始終保持在40%以上的增長速度。從去年元月至9月，該市財政收入完成1339億元，完成年度任務的八成以上，這是財政增收時代的一個地方縮影。

但是隨著今年經濟形勢等各種因素的影響，全國各地相繼發布一季度經濟數據，各個地方財政收入的窘況也浮出水面。經濟大省廣東，一季度財政收入增長9.7%，較上年同期回落12.32個百分點，創近3年來同期最低增幅；江蘇增長12.8%，增幅回落18.2個百分點；此外，河北等地財政收入也出現較大幅度回落。

財政真的是從增收轉到減收了嗎?在兩位數的高速增長過程中，我們是否該冷靜的考慮一下里面的“虛胖”問題呢？

稅收的重復

“首先，精簡稅收，是我們現在必須要做的工作。”中國人民大學教授安體富認為。

安體富表示，一是因為我們國家的稅制有重復收稅的問題。比如現在我國最大的稅種是增值稅，以前就是生產性的增值稅，這是因為生產性的固定資產沒有抵扣，所以需要重復征稅。重復征稅什么意思呢？簡言之，以前增值稅是生產型的，現在我們逐漸把生產型轉為消費型，因為消費型的就可以完全抵扣了，但是現在轉得并不徹底。機器設備是固定資產，我們現在把它由生產型轉成消費型，也就是固定資產中的機器設備里面含的增值稅可以抵扣，但是按固定資產投資來說，機器設備所占的投資比重從來沒超過四分之一，就是沒超過25%。真正的大頭是廠房建筑物，占60%以上，仍然是生產型的。所以轉換的不徹底，只轉了四分之一。就這個重復性征稅計算下來，每年可能多征5000億以上。

還有就是營業稅，以前是按營業全額征收，沒有抵扣，現在為什么營業稅改增值稅？就是為了解決重復征稅的問題，所以營業稅也是重復征稅的。結合我國這兩個比較大的稅種來看，重復征稅非常嚴重。換句話說，就是經濟增長越快，GDP越多，稅收重復得越厲害。反之，經濟下滑了，稅收就相應的下滑得厲害。在我國的稅收制度里面，重復征稅的問題是制度性的，所以他就會造成這樣的結果。

在梳理歷年財政收入的材料中，我們可以看到財政收入（包括稅收收入）的增長速度，往往都高于GDP的增長速度。安體富在接受《新理財》記者采訪時說：“大概1998年以后經濟出現了較快增長，隨之財政收入也達到了高速增長的勢頭。經濟出現下滑，財政收入也會出現下滑。從1998年到現在，除了中間有兩年稍微差一點，總體上確實是發展比較快。而且咱們國家的財政收入的漲幅高于GDP，是由我們的分稅制本身造成的。”

正常降速區間

對于高速增長的財政收入，安體富還提到，關于經濟效益的問題。因為經濟發展的時候企業基本在盈利，經濟效益好，盈利比較高，所以企業交的所得稅就比較多。經濟下滑的時候，企業就可能盈利降低，甚至是虧損，所以企業所得稅也會隨之下降。包括個人所得稅也是如此，經濟形勢好，社會就業狀況良好，收入就多，交個人所得稅就多，否則就少。所以所得稅和經濟效益有關系，而經濟效益和我們國家的經濟繁榮發展又存在極大的關系。

那么這種高速增長是否與價格也有關系呢？安體富肯定了我們的猜測：“這個要看具體情況。當經濟發展時候，通常物價比較高。那么，GDP是按不變價來計算的，財政收入和稅收收入是按現價來計算的，所以經濟越繁榮就越容易通貨膨脹，通貨膨脹也就造成了稅收收入超過GDP的增長。所以他與價格有關系。像1998年的時候，經濟不景氣，價格肯定是下降的，那就會走向反面。”

綜上所述，先前財政收入的飛速增長大致可以歸為三個原因，一個是制度性的根本原因；第二個是經濟效益的好壞；第三個是價格起伏的狀況。

告別兩位數

從今年第一季度的數據看，地方財政的漲幅大多回落到接近個位數。這是否說明財政進入到減速時期？“從長遠看，我們的財政不會再像前幾年那樣兩位數的增長了。”安體富說：“正常的增長應該是8%或7%，其實對比國外，這樣的數都已經很高了。在這種情況下，財政收入和GDP按道理說應該大體相當。可以高一點，但不能高的太多。”

安體富認為，該是財政政策發揮作用的時候了，現在由于國民收入分配格局向政府和企業傾斜，居民收入是越來越下降，在GDP中所占比例越來越少，我們現在就是要解決這個問題。如同實行結構性減稅與政策調控一樣，國家在政策上應該有所調整。

“今年預定的增速是7.5%，現在還沒有到7.5%呢，有的地方就害怕了，頂不住了。”安體富說。他認為，減速過程中一定會有地方受不了，那么就會出現另一種情況，地方財政稅收少了，就用費來代替，收費大幅度上升。安體富說：“非稅大概增長40%，50%，等于是體內損失體外補，這就說明我們的政策不到位。”

他表示，無論是先前財政收入增速發展，還是現在出現的非稅上升的情況，都是說明我們的政策體制有漏洞。眾所周知，我們的財稅收入最終是由經濟程度決定的，“國內也不能總靠投資解決問題，2009年投了4萬億刺激經濟，現在造成了地方10萬億以上的債務。再來一次，恐怕地方財政就撐不住了。”安體富表示，財政的“減收”實際上是一種對財政正常增速的回歸，甚至是一種對正常經濟形勢的回歸。有百利而無一害。

安體富說：“國內外的經濟形勢整體都在轉，現在政策要調整結構，因為不調整不行了。所以財政收入不能再像以前那樣高速增長了，這個階段是我們必須要做的，根據這個結構性調整，現在的財政收入回歸了一種正常的狀態。”