資金增效的“濰坊奧妙”

截至目前，濰坊市近十年來中心城區重點城建項目資金約200多億元。僅僅從數字來看，10年200多億元，確實不多。但濰坊財政人自豪地告訴記者：“200多億起到了千億元效果！”

這其中的奧妙究竟是什么？

管好建設資金

記者實地采訪發現，提高城建資金的使用效益，首要的原因在于財政切實管好了建設資金（詳見下文），這省了不少錢。

比如，將所有城市建設類資金全部納入財政部門，將名義上的政府采購回歸到實質上的政府采購。將城建項目的規劃、設計、施工、監理以及大型設備、大宗材料等，全部實行“統一平臺、統一流程、統一招標”。

比如，財政直接撥付資金，推出了集中撥付制度。每筆城建資金撥款，均由承包商根據合同約定條款及實際實施進度，向監理單位提報撥款申請，經監理單位、項目財政專員核查后，報項目業主單位簽署意見，財政部門依據業主提報的撥款申請，對各項目立項審批、合同簽署、竣工驗收、結算審核、繳納稅款等環節進行審查，編制撥款按程序報批后，直接支付到各工程承包商。

比如，創新提出實行財政專管員制度，強化過程管理、現場管理。既有效保障了工程質量，也節省了大量資金。

財政介入規劃

濰坊市財政局的官員曾向記者無意間介紹，在城市建設的規劃環節，財政部門就一起介入了，并對規劃項目進行嚴格地考評。

無獨有偶，廣西憑祥市市長黃云革以前接受記者采訪時曾強調，他認為城市建設要干的首要事，就是抓好城市建設規劃，而財政部門要積極主動介入城市規劃，因為在他看來，這可能會節省出更多的錢來。

的確，在一些地方，城市規劃成為一紙空文，或者重復建設不斷，或者規劃難有落地財力，最終導致大量財力的浪費。

濰坊此舉，無疑是提高城建資金的使用效益的一大奧妙。記者在濰坊坊子區發現，已經建設的各主干道，在行車道與人行道之間均建設了小型綠化帶，而人行道外圍的大型綠化帶空間充足；以后一旦需要擴充行車道，直接利用小型綠化帶即可。這樣的規劃無疑為未來的城市道路擴建節省了巨量資金。

轉變投入方式

除了上述“省錢”方式，濰坊肯定要投入資金。

濰坊市財政局的人士介紹了其中的奧妙—轉換投入方式。

一是轉變為資產的投入。2003年，濰坊市財政局成立國有資產經營投資公司，作為城市建設的融資平臺。按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”原則，將市級行政事業單位的土地、房屋等固定資產劃入公司名下，不斷注入優質資產，壯大資產規模，提高融資能力。在此基礎上，濰坊市財政局對平臺融資模式進行了進一步深化，提出“開發一個片區、搭建一個平臺”的發展模式，讓平臺成為一個城市片區發展的心臟和引擎，實現片區自我滾動循環發展。

二是轉變為資源的投入。比如，以資源換項目。對部分建設項目，通過拍賣地下空間和廣告經營權、公共設施冠名權、設施經營權等多項手段，以資源換項目，以無形資產換有形投入，實現了項目建設資金的自求平衡。

集中財政資金

城市建設，需要政府財政直接掏出真金白銀。

但現行的主要方式是，有限的財政資金被部門分散了，難以集中財力搞建設。

“2003年之前，市級財政比較困難，除去保工資、保運轉，預算內調劑不出來更多資金搞建設。”濰坊市財政局有關人士說：“那時候濰坊市每年預算內可用于城市基礎設施建設、維護的資金僅在1億元左右。財政部門按照以撥列支的原則，將資金撥付給市政府相關建設、綠化等主管部門，由各項目主管部門分別組織實施。資金本來就少，還切割到多個部門，相當于撒芝麻鹽，效果可想而知。”

濰坊城市建設新模式實施后，分散的建設資金得以整合。僅2011一年，濰坊就將各部門的建設資金統一納入財政部門，共計38億元，整體推進，效果事半功倍。

政府直接集中投入的這些真金白銀，從而撬動公共資產與社會資本的共同投入，最終產生實效。