建設資金的“濰坊控制系統”

工程建設環節很多，利益分布較廣，如何建立一套合理科學的制度以達到“花好錢”的目的就顯得至關重要。

為了管好、用好城建資金，把城市建設項目做成“陽光工程”，濰坊財政建立完善了以“五項制度”、資金撥付“六道關”為框架的重點城建資金管理模式。在確保資金安全運行的前提前，保證了各重點項目的進度需求。

城建資金納入政府采購

首先是將城建資金全部納入政府采購。濰坊市財政局政府采購中心有關人士告訴記者：“2003年之前，政府采購規模很小，只是起到維持現狀的作用，預算內的城市建設資金也很少。而傳統的城建操作方式是建設部門立項目，財政局就負責給錢。”

2007年，濰坊市政府為了解決該困境，出臺了《濰坊市政府采購項目操作辦法》，以政府文件的形式將各部門的職責界定明確，于是各部門按照規則辦事，隨后逐漸變為了一種項目操作的常態。

經過不斷完善，濰坊市財政局將城建項目的規劃、設計、施工、監理以及大型設備、大宗材料等，全部實行“統一平臺、統一流程、統一招標”，面向國內外市場統一采購，在最大限度節約財政資金的同時，吸引各類高素質主體參與競爭，提高城市建設水平。

在采購流程方面創新管理理念，努力轉變政府職能。操作流程采取公開、邀請招標采購方式按照前期準備、投標、開標、評標、定標、簽訂合同、驗收、存檔等步驟規范運作。形成了公平、公正、透明的機械化流程。

在企業的投標階段把好審核第一道關。據了解，財政部門往往會按照國家的相關標準對項目有一個初步的估價(政府采購中心聘有各類相關專業人士，包括造價師等等)。趙棟說：“假如你的定價很高，并且高過了最高限價，那么會被‘一票否決’，這個主要是針對部分公司串通哄抬造價。而且低于最低限價也不行，這主要是避免故意壓低價格，造成偷工減料或完不成項目造成工期拖延的問題。因為企業也需要利潤，我們在估價的時候會給他留一部分利潤空間，以增加它們的積極性。總之，我們的評分標準是，高于最高價0分，在一定的價格區間內，你的價格越低就加分，但當低于某個標準時開始扣分，最后綜合看誰的分高就給誰。這樣最后就形成了一個‘合理低價’。”

其次，為了讓招投標活動與權錢等“外力”絕緣，濰坊市財政局可謂煞費苦心。先是實行了專家集體決策，成立由56個專業和950名專家組成的專家庫；自主開發“專家評委自動抽取及語音通知系統”。據介紹，該系統在開標前半天，由電腦抽取并自動用電話通知專家參加評標委員會。你要是來就按“1”，要是不來就按“2”，而且也不告訴你去審什么項目，就告訴你明天某個時間去哪參加評標，專家信息用密碼紙打印并封閉保存，開標時由紀委等監督部門負責開啟。再說建立了公開透明的財政采購大廳，專家評分公開。

除此之外，在招投標活動結束后，采購中心還主動接受公眾和各部門的監督質疑。制定《政府采購結果公示規定》和《政府采購投訴規定》，對政府采購結果嚴格執行公示制度，公示期為3個工作日，在公示期內，與活動相關方面，認為擬中標結果有失公正或存有異議，可提出書面質疑，對質疑事項按規定作出處理。

財政直接撥付資金

城建資金撥付鏈條長，各環節“雁過拔毛”是不少地方政府頭疼不已的問題。在現有的體制下，減少資金經過的環節是最為有效的遏止該現象的方法。

為了讓“花錢的不見錢”，濰坊市財政局推出了集中撥付制度。城建資金由原來按年度預算撥付項目建設主管單位，再由主管單位撥付到承包商的支付程序改為由財政實行集中支付到承包商。

每筆城建資金撥款，均由承包商根據合同約定條款及實際實施進度，向監理單位提報撥款申請，經監理單位、項目財政專員核查后，報項目業主單位簽署意見，財政部門依據業主提報的撥款申請，對各項目立項審批、合同簽署、竣工驗收、結算審核、繳納稅款等環節進行審查，編制撥款按程序報批后，直接支付到各工程承包商，有效的減少了資金撥付的中間環節。

強化項目過程管控

對于城市建設項目來說，除了事先做好規劃，加強過程管理也非常重要。

為了破解施工過程中缺乏監管的難題，濰坊市財政局創新提出實行財政專管員制度，強化過程管理、現場管理。在項目實施過程中對政府投資的所有的城建項目派駐兩名以上的專業技術人員作為財政專管員，及時介入施工現場，對工程量計量、材料價格確認、變更簽證及竣工驗收等實行全過程參與和監管，其中重大變更事項由專家小組集體論證確認，防止偷工減料或以次充好等問題發生，確保工程質量和施工進度。

據了解，在施工現場，專管員甚至都要對使用鋼筋的粗細都進行嚴密監督，這樣就確保了工程的質量。這充分體現了市委、市政府狠抓城建資金管理的決心，也難怪有人說專管員就是市領導的“眼睛”。

也許有人會問，如何保證這些專管員不徇私舞弊，甚至積極主動開動腦筋對項目提出一些建設性意見呢？據了解，審計局要對財政局投資評審中心的評審質量進行監督，如果一旦出現把關不嚴的問題，在年底考核之后專管員就會被辭退了。并且專管員的工資在事業單位工資基礎上實行浮動的績效工資，提出的意見好壞跟收入掛鉤，在年底考核的時候如果你出的好點子多，會給予額外獎勵。按濰坊財政局有關人士的話說：“投資評審中心不到50個人，每年只要花三五百萬的工資，而到2010年為止的七八年時間里他們一共為政府審減資金18.7個億，這個差距就不用我說了。”

分權制衡的部門監督機制

對濰坊財政對建設資金的全面介入，有人可能認為財政“大權獨攬”。事實上，濰坊所為，更多是“分權”，而絕非“集權”。現在，財政的行為將更加受到其他部門的監督和制約。

濰坊城建的“分權模式”其核心目的在于明確部門職責，從而實現互相制約、互相監督。濰坊市根據城市建設各階段的特點，重新界定“規劃、建設、財政、審計”等部門的職責，實行“投資、建設、運營、監管”的四分開。職能被重新劃分為：規劃部門負責根據城市整體規劃要求，牽頭制定重點項目投資計劃；財政部門負責城市建設資金的融集、管理、撥付和監管，著力提高資金使用效益，保障安全運行；建設部門不再承擔資金支付只能，集中精力負責城建項目的組織實施；審計部門負責對城市負責對城市建設項目實施情況及工程結算依法進行審計監督。這樣做既能發揮各部門的功能優勢，也有利于相互監督、相互制衡，確保了資金安全合理運行。

記者在濰坊采訪其他部門人士的時候，他們也承認，各部門由于職能不同，自然會形成不同的行為傾向。而財政部門就不一樣了，他的工作目的就是少花錢多辦事，追求性價比。

事實上，我國現行的城建領域缺乏財政監管，項目運營的過程中沒有出現“省錢”這個意識和職能，從而主管領導也難以將造價等問題列入其重點決策因素。從維護納稅人利益的角度來看，財政的介入合情合理，而且需要在更多的領域“開疆拓土”。