管好城市的“濰坊方法”

這是一個(gè)怪現(xiàn)象：很多地方熱衷于大搞城市建設(shè)，建成之后卻疏于管理。硬件起來(lái)了，軟件卻沒(méi)跟上。

濰坊市著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，提出“三分建，七分管”的新理念，并探索出城市管理的新型利益模式。

“養(yǎng)人辦事”變?yōu)椤百?gòu)買(mǎi)服務(wù)”

在濰坊街頭，“辦證”等小廣告之類(lèi)城市“牛皮癬”難以尋覓。

對(duì)此，濰坊市城管執(zhí)法局有關(guān)人士很平靜地告訴記者說(shuō)：“清理小廣告這一塊，我們采取招標(biāo)方式，讓物業(yè)公司去管。其實(shí)以前我們也想過(guò)很多辦法，甚至把他們抓起來(lái)，也沒(méi)什么太大效果?，F(xiàn)在招標(biāo)了一個(gè)物業(yè)公司，每年支出幾十萬(wàn)元，這樣做效果很明顯。”

這其實(shí)反映出濰坊城市管理作業(yè)方式的變化——由“養(yǎng)人辦事”變?yōu)椤百?gòu)買(mǎi)服務(wù)”。上述人士介紹道：“我們的錢(qián)能‘花得少，辦事多’，就是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完全實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化管理，而管理部門(mén)只起到監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)的作用。由公司直接作業(yè)，我們監(jiān)督他們作業(yè)和完成的效果，錢(qián)由財(cái)政局直接撥付給他們?！?/p>

據(jù)了解，目前濰坊市已對(duì)365萬(wàn)平方米道路保潔作業(yè)和305萬(wàn)平方米綠地養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，使市政管理具體作業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，杜絕養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

此外，濰坊在城市管理中還貫穿著節(jié)能減排理念，公共照明電費(fèi)的支付方式，由原來(lái)的實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)改為實(shí)行“集中控制、合同管理、電費(fèi)包干”，即集中控制開(kāi)關(guān)燈時(shí)間、簽訂合同管理協(xié)議，按新增照明裝燈量的90%撥付電費(fèi)，超支自負(fù)，結(jié)余主要用于節(jié)電設(shè)備投資及節(jié)能管理支出。目前已累計(jì)安裝節(jié)能設(shè)備136臺(tái)，節(jié)約財(cái)政支出600萬(wàn)元。

對(duì)于城市管理作業(yè)方式的變化，上述人士感慨頗深：“講句實(shí)在話，我們?yōu)H坊的城市管理雖然搞得有聲有色，但投入的資金真的不多。有一年我們?nèi)ツ呈〕强疾?，他們的環(huán)境衛(wèi)生也做的很好，但他們每年每平方大概要14元，有的甚至達(dá)到19元，但在我們?yōu)H坊只有3.5元。”

管理部門(mén)職能利益雙調(diào)整

除了改變城市管理作業(yè)方式，濰坊還對(duì)城市管理部門(mén)的“物質(zhì)基礎(chǔ)”與“職能行為”進(jìn)行了良性轉(zhuǎn)換。

《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法 》就鮮明地體現(xiàn)了上述兩點(diǎn)。

1城管執(zhí)法部門(mén)的“物質(zhì)基礎(chǔ)”實(shí)現(xiàn)了良性轉(zhuǎn)換。

根據(jù)《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法》，城管執(zhí)法部門(mén)辦案經(jīng)費(fèi)徹底與罰款“脫鉤”，財(cái)政部門(mén)在嚴(yán)格評(píng)審的基礎(chǔ)上，對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)的辦案經(jīng)費(fèi)予以保障。

這其實(shí)意味著城管執(zhí)法部門(mén)不用再用罰款來(lái)解決辦案經(jīng)費(fèi)，其“物質(zhì)基礎(chǔ)”得以解決，并實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)換。

2也促進(jìn)了城管執(zhí)法部門(mén)的“職能行為”良性轉(zhuǎn)換。

《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設(shè)資金管理暫行辦法》規(guī)定，建立約束機(jī)制，城管執(zhí)法部門(mén)辦案經(jīng)費(fèi)與實(shí)際拆除違法建設(shè)面積相“掛鉤”，發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)拆而未拆的違法建設(shè)，按違法建設(shè)評(píng)估值的20%扣除費(fèi)用，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任意識(shí)。

濰坊市城管執(zhí)法局相關(guān)人士對(duì)記者表示，他們只對(duì)城市管理作業(yè)公司起到監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)的作用，并且，城管執(zhí)法局“主要做城市的‘凈化、綠化、亮化’這幾方面的工作。比如當(dāng)年為了治理河流還專(zhuān)門(mén)成立了三河辦，花了幾年才讓水變成現(xiàn)在這個(gè)樣子。還有綠化面積的增長(zhǎng)特別快，幾乎是呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的?！?/p>

“此外，濰坊的亮化工程也是一大亮點(diǎn)。很多燈都是由我們自己設(shè)計(jì)的，因?yàn)槲覀兪秋L(fēng)箏都，很多造型需要體現(xiàn)地方的特色文化，其中包括了橋梁，河道等處的亮化。我也去過(guò)一些城市，覺(jué)得在同等規(guī)模的城市里，我們還算是做的比較有特色的?！痹撆勘硎?。

濰坊兩大啟示

如果總結(jié)濰坊的城市管理方式，有兩大啟迪引人思考。

1城市管理作業(yè)方式可以嘗試市場(chǎng)化模式。

眾所周知，現(xiàn)行城市管理作業(yè)模式大都屬“官辦”，即財(cái)政撥款到部門(mén)，再由部門(mén)設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人購(gòu)設(shè)備，然后直接介入城市管理的具體作業(yè)工作。濰坊的探索既讓流程扁平化，又使市政管理具體作業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。

一位不愿具名的財(cái)政學(xué)者為此感慨道：“國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)早已經(jīng)是常態(tài)，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)法雖然也明確了，但人們還是認(rèn)為政府的錢(qián)要由政府部門(mén)來(lái)花！”

2可以通過(guò)利益模式的調(diào)整實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)職能的歸位。

這位學(xué)者舉例道，有的地方有的部門(mén)釣魚(yú)執(zhí)法不斷，政府部門(mén)的職能異化為罰款，為什么？一個(gè)根本原因在于工作經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)到位，加之非稅收入實(shí)質(zhì)為部門(mén)收入，所以利益模式和行為模式“雙錯(cuò)”。

因此，他強(qiáng)調(diào)道，“濰坊的方法很管用”。