城建資金管理之“濰坊模式”

濰坊，提及這個(gè)城市，很多人自然會(huì)想到風(fēng)箏，想到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，想到濰柴等一大批知名企業(yè)，想到職業(yè)教育??

優(yōu)美的環(huán)境，合理的城市布局，完善的基礎(chǔ)設(shè)施??始于2003年的高質(zhì)量城市建設(shè)，給濰坊的城市面貌帶來(lái)了翻天覆地的變化?！俺鞘薪ㄔO(shè)”已經(jīng)成為濰坊的又一張“城市名片”。

模式進(jìn)化

無(wú)疑，中國(guó)正處在城市化的浪潮中。

2003年之前，濰坊仍然像全國(guó)大多數(shù)城市一樣，面臨著傳統(tǒng)城建模式之痛。那時(shí)，全國(guó)各地城市建設(shè)如火如荼，不用說(shuō)在全國(guó)，就算是在山東省內(nèi)，濰坊的城市建設(shè)已經(jīng)拖了后腿。當(dāng)時(shí)的局面讓市里主要領(lǐng)導(dǎo)很有壓力，多次召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，也邀請(qǐng)了各方面的專(zhuān)家來(lái)出謀劃策。最終，濰坊市委市政府形成統(tǒng)一決策，根據(jù)總體部署，對(duì)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的提升改造。

由此，城市建設(shè)資金管理“濰坊模式”開(kāi)始形成，即對(duì)傳統(tǒng)城建模式進(jìn)行兩大革新：一，濰坊市將“經(jīng)營(yíng)城市”變?yōu)橐粭l完整的、可持續(xù)的良性鏈條，從城市規(guī)劃、政府融資、建設(shè)與資金管理、城市管理維護(hù)、資金償還等整個(gè)環(huán)節(jié)，均將財(cái)政嵌入進(jìn)來(lái)，并發(fā)揮其實(shí)踐主體作用，確保全程的科學(xué)化。

二，改革了城市建設(shè)資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革后，由財(cái)政部門(mén)牽頭，對(duì)城市建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一支配。為了更順利地開(kāi)展工作，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，濰坊市財(cái)政局連續(xù)出臺(tái)了《濰坊市市級(jí)城建專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《濰坊市城建項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法》等一系列文件，做好了資金管理的制度保障。

這，應(yīng)該是地方政府現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)城市模式和城市建設(shè)資金管理模式的偉大“進(jìn)化”。

系統(tǒng)創(chuàng)新

一種傳統(tǒng)模式，向更優(yōu)模式的進(jìn)化，從來(lái)都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

記者發(fā)現(xiàn)，濰坊當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)的介紹非常概括化：“濰坊市財(cái)政堅(jiān)持‘不從預(yù)算內(nèi)拿錢(qián)搞建設(shè)、資產(chǎn)負(fù)債平衡、不給后人留包袱’的原則，確保資金‘融得來(lái)、花得好、還得上’，為城市建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障，從而提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。”

但在其中，均蘊(yùn)含著眾多的價(jià)值點(diǎn)。

首先，從“融得來(lái)、還得上”來(lái)說(shuō)，建立“項(xiàng)目規(guī)劃、資源儲(chǔ)備—建設(shè)投入、城市增值—資源運(yùn)營(yíng)、資金回籠—?dú)w還貸款、再行投入”的融資建設(shè)良性循環(huán)機(jī)制。

濰坊在此間進(jìn)行了兩大價(jià)值創(chuàng)造：一是，構(gòu)建了一條建設(shè)融資的良性鏈條；二是，讓財(cái)政部門(mén)具體擔(dān)當(dāng)全程利益具體把控者。

其次，為了保證“花得好”。濰坊市財(cái)政出臺(tái)了一系列的舉措。

一方面，建立公平、公正、透明的政府采購(gòu)模式，讓所有城建類(lèi)資金納入到財(cái)政管轄范圍。將城建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及大型設(shè)備、大宗材料等，全部實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招標(biāo)”。這其實(shí)是將名義上的政府采購(gòu)回歸到了實(shí)質(zhì)上的政府采購(gòu)。

另一方面，建立制衡、嚴(yán)密、高效的資金管理模式。濰坊市財(cái)政局堅(jiān)持從制度入手，在管理體制和評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，都制定了相應(yīng)的管理辦法，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙管理和全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。一語(yǔ)概之，讓財(cái)政部門(mén)對(duì)城建資金的管理權(quán)得以應(yīng)有回歸，從而確保資金“花得好”，建設(shè)“搞得好”。

第三，“管得好”。城市建起來(lái)后，還要管理得好。濰坊改變過(guò)去城市建設(shè)中“重視建設(shè)，忽視管理”的局面，提出“三分建、七分管”的理念，并改變城市管理公共服務(wù)解決方式，以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)模式來(lái)完成城市管理服務(wù)。

濰坊啟迪

至今，當(dāng)記者將濰坊模式與國(guó)內(nèi)其他城市幾位熟悉的政府、財(cái)政、建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)探討時(shí)，他們的第一反應(yīng)均是詫異：濰坊真的能搞成這樣嗎？！

的確，濰坊模式有著濰坊特質(zhì)。

“現(xiàn)有模式是對(duì)舊有模式的極大沖擊，本質(zhì)上是對(duì)原有模式的資源、資金、利益的一次重構(gòu)，沒(méi)有黨政一把手的決策、決心和大力推動(dòng)，是很難干成的。”濰坊財(cái)政局有關(guān)人士說(shuō)。

從理性來(lái)剖析，濰坊模式能得以問(wèn)世，主要因素在于濰坊政府理財(cái)決策者，即濰坊市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

而在實(shí)踐執(zhí)行層面，濰坊財(cái)政部門(mén)則是“能干事”的政府理財(cái)實(shí)操者。

也許，有人會(huì)認(rèn)為，濰坊模式是濰坊財(cái)政的“擴(kuò)權(quán)”。濰坊財(cái)政部門(mén)相關(guān)人士則告訴記者，“對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)不是職能的擴(kuò)大，項(xiàng)目資金從以往的以撥列支模式到全過(guò)程管理模式是資金管理科學(xué)化、精細(xì)化管理的新提升和跨越。財(cái)政部門(mén)參與城市建設(shè)管理，不是‘爭(zhēng)權(quán)力、搶利益’，而是把主要的精力放在了資金籌集、資源運(yùn)營(yíng)、制度建設(shè)上”。

其實(shí)，財(cái)政部門(mén)作為政府理財(cái)?shù)闹饕剖?，這實(shí)質(zhì)是政府理財(cái)職能的回歸與進(jìn)步。