濰坊,提及這個(gè)城市,很多人自然會(huì)想到風(fēng)箏,想到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,想到濰柴等一大批知名企業(yè),想到職業(yè)教育??
優(yōu)美的環(huán)境,合理的城市布局,完善的基礎(chǔ)設(shè)施??始于2003年的高質(zhì)量城市建設(shè),給濰坊的城市面貌帶來(lái)了翻天覆地的變化?!俺鞘薪ㄔO(shè)”已經(jīng)成為濰坊的又一張“城市名片”。
模式進(jìn)化
無(wú)疑,中國(guó)正處在城市化的浪潮中。
2003年之前,濰坊仍然像全國(guó)大多數(shù)城市一樣,面臨著傳統(tǒng)城建模式之痛。那時(shí),全國(guó)各地城市建設(shè)如火如荼,不用說(shuō)在全國(guó),就算是在山東省內(nèi),濰坊的城市建設(shè)已經(jīng)拖了后腿。當(dāng)時(shí)的局面讓市里主要領(lǐng)導(dǎo)很有壓力,多次召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì),也邀請(qǐng)了各方面的專(zhuān)家來(lái)出謀劃策。最終,濰坊市委市政府形成統(tǒng)一決策,根據(jù)總體部署,對(duì)中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)的提升改造。
由此,城市建設(shè)資金管理“濰坊模式”開(kāi)始形成,即對(duì)傳統(tǒng)城建模式進(jìn)行兩大革新:一,濰坊市將“經(jīng)營(yíng)城市”變?yōu)橐粭l完整的、可持續(xù)的良性鏈條,從城市規(guī)劃、政府融資、建設(shè)與資金管理、城市管理維護(hù)、資金償還等整個(gè)環(huán)節(jié),均將財(cái)政嵌入進(jìn)來(lái),并發(fā)揮其實(shí)踐主體作用,確保全程的科學(xué)化。
二,改革了城市建設(shè)資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革后,由財(cái)政部門(mén)牽頭,對(duì)城市建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)一支配。為了更順利地開(kāi)展工作,在市委市政府的統(tǒng)一部署下,濰坊市財(cái)政局連續(xù)出臺(tái)了《濰坊市市級(jí)城建專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《濰坊市城建項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法》等一系列文件,做好了資金管理的制度保障。
這,應(yīng)該是地方政府現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)城市模式和城市建設(shè)資金管理模式的偉大“進(jìn)化”。
系統(tǒng)創(chuàng)新
一種傳統(tǒng)模式,向更優(yōu)模式的進(jìn)化,從來(lái)都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
記者發(fā)現(xiàn),濰坊當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)的介紹非常概括化:“濰坊市財(cái)政堅(jiān)持‘不從預(yù)算內(nèi)拿錢(qián)搞建設(shè)、資產(chǎn)負(fù)債平衡、不給后人留包袱’的原則,確保資金‘融得來(lái)、花得好、還得上’,為城市建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障,從而提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。”
但在其中,均蘊(yùn)含著眾多的價(jià)值點(diǎn)。
首先,從“融得來(lái)、還得上”來(lái)說(shuō),建立“項(xiàng)目規(guī)劃、資源儲(chǔ)備—建設(shè)投入、城市增值—資源運(yùn)營(yíng)、資金回籠—?dú)w還貸款、再行投入”的融資建設(shè)良性循環(huán)機(jī)制。
濰坊在此間進(jìn)行了兩大價(jià)值創(chuàng)造:一是,構(gòu)建了一條建設(shè)融資的良性鏈條;二是,讓財(cái)政部門(mén)具體擔(dān)當(dāng)全程利益具體把控者。
其次,為了保證“花得好”。濰坊市財(cái)政出臺(tái)了一系列的舉措。
一方面,建立公平、公正、透明的政府采購(gòu)模式,讓所有城建類(lèi)資金納入到財(cái)政管轄范圍。將城建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及大型設(shè)備、大宗材料等,全部實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招標(biāo)”。這其實(shí)是將名義上的政府采購(gòu)回歸到了實(shí)質(zhì)上的政府采購(gòu)。
另一方面,建立制衡、嚴(yán)密、高效的資金管理模式。濰坊市財(cái)政局堅(jiān)持從制度入手,在管理體制和評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié),都制定了相應(yīng)的管理辦法,實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙管理和全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。一語(yǔ)概之,讓財(cái)政部門(mén)對(duì)城建資金的管理權(quán)得以應(yīng)有回歸,從而確保資金“花得好”,建設(shè)“搞得好”。
第三,“管得好”。城市建起來(lái)后,還要管理得好。濰坊改變過(guò)去城市建設(shè)中“重視建設(shè),忽視管理”的局面,提出“三分建、七分管”的理念,并改變城市管理公共服務(wù)解決方式,以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)模式來(lái)完成城市管理服務(wù)。
濰坊啟迪
至今,當(dāng)記者將濰坊模式與國(guó)內(nèi)其他城市幾位熟悉的政府、財(cái)政、建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)探討時(shí),他們的第一反應(yīng)均是詫異:濰坊真的能搞成這樣嗎?!
的確,濰坊模式有著濰坊特質(zhì)。
“現(xiàn)有模式是對(duì)舊有模式的極大沖擊,本質(zhì)上是對(duì)原有模式的資源、資金、利益的一次重構(gòu),沒(méi)有黨政一把手的決策、決心和大力推動(dòng),是很難干成的。”濰坊財(cái)政局有關(guān)人士說(shuō)。
從理性來(lái)剖析,濰坊模式能得以問(wèn)世,主要因素在于濰坊政府理財(cái)決策者,即濰坊市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
而在實(shí)踐執(zhí)行層面,濰坊財(cái)政部門(mén)則是“能干事”的政府理財(cái)實(shí)操者。
也許,有人會(huì)認(rèn)為,濰坊模式是濰坊財(cái)政的“擴(kuò)權(quán)”。濰坊財(cái)政部門(mén)相關(guān)人士則告訴記者,“對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)不是職能的擴(kuò)大,項(xiàng)目資金從以往的以撥列支模式到全過(guò)程管理模式是資金管理科學(xué)化、精細(xì)化管理的新提升和跨越。財(cái)政部門(mén)參與城市建設(shè)管理,不是‘爭(zhēng)權(quán)力、搶利益’,而是把主要的精力放在了資金籌集、資源運(yùn)營(yíng)、制度建設(shè)上”。
其實(shí),財(cái)政部門(mén)作為政府理財(cái)?shù)闹饕剖?,這實(shí)質(zhì)是政府理財(cái)職能的回歸與進(jìn)步。