奧運經濟在英國

7月28日到8月12日，第30屆夏季奧運會將在英國倫敦舉行。這半個月，全世界的焦點都將聚集在英倫三島。

回首百年奧運，現如今已經不僅僅是簡單的運動盛會，它更多地雜糅著國際交流、商業行為，尤其是“奧運經濟”光環讓其無限耀眼。

近年來，英國的經濟形勢很不樂觀，《經濟學人》更把其列入了2012年經濟最不樂觀的國家之一，而在奧運會這個節骨眼上，英國的處境明顯頗為尷尬。

投入與產出

事實上，在過去30年中，只有巴塞羅那被公認為在奧運中“賺到了錢”。而英國究竟能不能把奧運這塊“燙手山芋”變成“搖錢樹”呢，這是大家關注的焦點所在。

作為一個國際現代化大都市的倫敦，其交通基礎設施和通訊設施是完善的。相對于北京這種城市而言，倫敦不需要進行大面積的基礎設施升級，所以倫敦在這方面具有天然優勢，也就是說資金可以盡可能的投往新場館的建設中去。

而事實上，倫敦奧運的經費從2005年的20多億英鎊，攀升到了近百億英鎊，其間有原料價格上漲等多種因素共同促成。在2007年的時候奧運預算一度達到93億，英國財政掏出了60億，而英國當時正處于經濟不景氣的狀況下，公眾媒體免不了一陣“口誅筆伐”。最后英國政府迫于壓力，不得不采取一些措施減少政府直接投入，并將贊助商推向了前臺，多次召集商界領袖，共同探討2012倫敦奧運所能帶給他們的機遇，共同解決奧運資金的難題，以期達到政府和贊助商的雙贏局面。

然而在進入2012年之后，受債務危機影響，英國經濟進入低迷期，奧運資金預算投入受到巨大挑戰。有分析人士認為，倫敦奧組委應該擴大奧運贊助商及合作伙伴的招募范圍，利用全球更多優秀企業的籌資能力，幫助自己渡過難關。作為一個大型的國際性商業運動會，奧運會具有無法替代的全球影響力。據外媒報道，目前在國際知名企業中，IT行業的戴爾、數碼行業的尼康，以及運動營養品牌美瑞克斯，都已向外界表達了希望成為倫敦奧運會合作伙伴的意愿。

投入很大，那么收益如何呢？誠然，如很多人所言，英國奧運很難有“凈收益”，不過我們這里說的也包括“社會收益”。拿英國的斯特拉福德來說，作為奧運主場館所在地，這里曾是倫敦東部的一個貧困、落后的地區，可以說那兒除了看戲，然后賺些留宿旅客的費用之外，很難有其他額外產業。而倫敦奧運會的舉辦，給這里帶來了巨大變化，現代化的奧運會主場館及新落成的奧運村，將甩掉這里的落后的帽子。

而在增加就業方面，政府在 2009 年1月就宣布，2009年和2012年之間新增就業人數將超過30000個。從2008年9月奧運交付管理局公布的2701名工人中，有24％是當地居民，58％都來自倫敦，其中有9%在此之前處于失業狀態。倫敦以外的區域發展機構也積極地推廣跟奧運會相關的技能工作。例如，東英格蘭發展局鼓勵失業人士加入到2012年奧運會文化和體育志愿者的行列中去，以此獲得的技能和經驗，將可能幫助他們在不久的將來找到工作。屆時，全國各地用于奧運會運輸和服務的企業將提供高達75000個用人機會。

另一方面，奧運會的影響力是其他活動無法披靡的，特別是在奧運前后的一段時間內，倫敦都將成為世界的焦點。從歷史經驗來看，奧運不僅能增強該地區開展國內外旅游、開辦會展和體育賽事等服務輸出的能力，也為日后進出口貿易發展特別是會后3年奠定了堅實的基礎。而隨之而來的是源源不斷的旅游消費收入。最新的旅游報告稱，盡管屆時倫敦酒店住宿價格將提高至現在的五倍，但仍供不應求 ，其中四成的房間已被奧組委提前預訂。

單就目前狀況而言，英國奧運的投入與產出還是成正比的，不過地方的發展應該更多的依靠內生動力，以此形成長效機制。

資金監管模式

奧運所需經費，特別是奧運場館建設項目經費往往動輒上億，如何管好、花好，是各國政府都面臨的問題。英國的奧運場館建設項目主要由2012倫敦奧運場館工程實施中心負責，其他也涉及到測量和審計管理部門。

早在1997年，英國就政府針對投資建立了兩大規則：一個是“黃金法則”，即要求各項開支必須根據收入來確定。政府可以通過借債來搞建設，但在一定的經濟周期中政府借款只可用于資本支出，不可用于追加經常性支出。另外一個是“可持續投資法則”，該制度要求公共部門凈債務占GDP的比例在整個經濟周期中要維持一個穩定的水平。在長期的政府投資項目建設實踐過程中，英國已經形成了較完善的政府投資項目監管體系。其監管體系主要分為決策、執行、監督3個方面。

項目立項評估階段結束之后，就開始初步設計。隨后財政部政府商務辦公室與項目主管部門一起進行招標工作。政府明確規定:投資在10萬歐元以上的項目，必須通過網絡在歐盟范圍內公開招標。通過公開招標或邀請招標等各種招標方式將編制的招標文件或合同文件分發給所選定的承包商，承包商的估價師根據工程量清單編制報價后，對該工程進行投標。

在英國，絕大多數建設項目至少要獲得市政廳兩項批準，否則不能開工。第一項是建筑規劃申請，取得規劃許可；第二項是建筑控制申請，取得建筑規范批準。

英國政府投資項目的監督體系比較完備。總地說來，英國對政府投資項目的監督主要依靠法律保障、政府監督。值得一提的是，政府投資項目實施階段的質量控制主要依靠市場機制，政府則通過設計審查，關鍵環節施工質量檢查等對市場進行監管。此外英國政府還鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。如通過建立項目舉報制度，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目建設實施過程中出現的違法、違規和腐敗問題進行舉報和曝光等。

（作者供職于常熟理工學院外國語學院）