“穩增長”的財稅推手

“穩增長”成為近期經濟工作重中之重。但同時出現的一些現象令人憂慮，新一輪大投放、大上項目似乎又開始了。發改委批準產能過剩的三個鋼鐵項目，投資就高達1300億元，經營已經嚴重不景氣的機場項目竟然被放行。

投資、消費、出口三駕馬車協調驅動是一國經濟發展的動力，缺一不可。但是，成熟完善的市場經濟體制國家，消費應該成為拉動經濟的主要力量，美歐消費拉動經濟一般占到七成以上。當然，我國是新興市場體國家，正處于城鎮化推進時期，投資這駕馬車適度快一點無可厚非。關鍵在于誰主導投資？是由國家權力行政手段主導，還是由市場機制主導？

過去特別是應對2008年金融危機時期，我國采取的政府主導的大投資、大肆放水貨幣信貸的做法，導致的結果是，經濟增速確實拉動起來了，但是，卻沒有帶動就業、沒有帶來效率效益，沒有給百姓帶來收入增長。帶來的是高物價、高通脹、高房價和掠奪居民儲蓄財富的負利率，帶來的是產能過剩的經濟包袱。當前，我國經濟下滑的原因之一就是四萬億元大投資紅利消失后帶來的影響。

從貨幣信貸上來說，通脹這個頑癥久久難以治愈，與多年來大肆放水貨幣保增長不無關系。經濟總量比美國差一大截的中國，貨幣投放總量卻大于美國。當前，美國貨幣投放總量8萬多億美元，而中國廣義貨幣供應量(M2)的存量高達13.8萬億美元，是全球最高的。截止2011年底，中國M2與GDP比值為1.89倍，而同樣比值在美國為0.64倍、歐洲為0.8倍；以M2和GDP增速對比看，以近十年來觀察，中國M2增速平均是18%，而GDP是9.5%；中國2011年底M2存量為85萬億、而2000年底則是13萬億，增長了6倍以上，而同期GDP僅增長4.7倍，這其中2009年和2010年兩年中廣義貨幣供應量M2增加25萬億元，投放的力度前所未有。貨幣投放增速遠遠大于經濟增加值增速，就不難看出高通脹、高物價甚至高房價的原因了。

因此，在這輪“穩增長”中決不能再使用大投資、大上項目和大肆放水貨幣信貸的做法了。那么，“穩增長”依靠什么呢？主要依靠內需拉動和把居民消費徹底啟動起來。手段主要依靠民間投資和財稅措施。民間蘊藏的資金非常巨大，民間資本投資更加貼近市場，把市場機制引導投資的作用充分發揮出來，高效率配置資源，避免了“有形之手”盲目決策導致后來一邊通脹、一邊產能過剩對生產力的巨大破壞現象發生。而財稅手段是引導鼓勵激活民間投資的關鍵，也是啟動消費、拉動內需的最重要措施。

首先要做好結構性減稅政策這篇大文章。這次國家將此放在應對措施的首位，足以看出其重要性，足以看出高層對結構性減稅的重視程度和巨大期望。結構性減稅要把握兩點：一是明確減稅對象。主要是針對中小微型企業減稅，減輕企業稅負；對居民家庭和個人減稅，減輕經濟負擔，刺激居民消費，拉動經濟增長。二是對減稅應該有一個明確的總額度。筆者初步預計，減稅總量上應該不能低于3萬億元，否則，拉動內需、刺激消費作用就非常有限。大舉減稅既推進了收入分配向合理方向邁進，又實實在在補貼了實體經濟和民生，還能應對當前經濟下行壓力增大的局面，一舉三得，何樂而不為？以財政補貼為主的促進節能環保產品消費，家電下鄉、汽車電腦下鄉、建材下鄉等刺激消費措施應該立即出臺。

其次，在注重大投資項目的同時，要激活民間個人小項目投資。一個重要措施是實行個人創業零門檻制度，比如：對初次創辦小微型企業者，免除一切費用，三年免除所有稅負，并給予一定額度財政貼息的啟動小額貸款。這樣，既將民間個人小額投資啟動起來，又帶動了就業，從根本上促進了經濟增長。小微型企業是一股重要的經濟力量，關鍵在于要徹底激活。

需要特別注意的是，當前財稅收入增幅出現了下滑狀況，從而可能導致減稅力度減小。

財政部發布數據顯示，4月份全國財政收入同比增長6.9%，增幅同比回落20.3個百分點，其中稅收收入增長2.6%，增幅同比回落23.3個百分點。筆者擔憂的是，財稅收入增速大幅回落給本就不想采取減稅降費措施救助經濟者以借口。借此停止結構性減稅或者止于結構性減稅。這將導致刺激經濟的財稅思路被弱化，重新回到大投資、大肆放水貨幣的老路上。實行大舉減稅減費的思路決不能因財稅增速下滑而出現絲毫動搖。必須注意到是財稅增速回落而不是下降。4月份全國財政收入同比增長6.9%，基本與經濟增速相當，并且，前四個月全國財政收入40750億元，比去年同期增加4542億元，增長12.5%。財政收入增速遠遠高于經濟增速，絕對額平均一個月1萬億，如此算下來，全年財政收入將達到12多萬億元，仍在高位。我們有減稅的實力基礎。

更不能以財稅增速下降而采取“強征暴斂”的措施，進一步加大經濟細胞負擔。一是加大稽征力度，使得企業負擔更加不堪重負，進而經營更加困難，形成惡性循環。過去一般季底和年底，稅收完成較差時，這種“強征暴斂”是慣用的伎倆。要堅決克服將企業逼上絕路，逼向死路的做法。二是加大非稅收費力度，彌補稅收下降的缺口。4月份，非稅收入1346億元，同比增加457億元，增長51.4%。天津等地方非稅收入都在大幅增長。不可避免地會衍生出亂收費、重復收費問題。稅收減少了，用大舉收費來彌補，這是最為要命的，也是最為擔憂的。這必須引起高度重視。

再一個就是，不能因財稅增速下降使得土地財政復燃。地方財政收入銳減，加上受調控影響土地出讓金收入減少，使得已經形成對稅收高速增長過度依賴和大手大腳花錢習慣的地方政府極易可能悄悄放松樓市調控，繞道限購政策，在調控上明修棧道、暗度陳倉。目的在于增加土地出讓金收入和增加房地產稅收。有報道說，超八成地方微調樓市新政過關，樓市調控大有毀于“蟻穴”之跡象。擔憂地方政府從放松房地產調控中要稅費收入。

總之，本輪“穩增長”一定要讓財稅手段唱主角。將應對經濟下行壓力增大的手段轉移到以財稅為主，特別是實行大舉減稅減費的思路不能因財稅增速下滑而出現絲毫動搖。一定要堅決制止利用大舉收費彌補稅收下降的做法。否則，不但“穩增長”目標將難以實現，而且我國經濟結構調整將遙遙無期。對此，我們一定要保持清醒頭腦。

(作者系獨立財經評論員)