中國戶籍制度有待改革

近日舉行的“中國特色城鎮(zhèn)化論壇”傳遞給公眾的信息，令人喜憂參半。反映中國城市化成效的數(shù)據(jù)相當(dāng)漂亮：改革開放30多年來，3億多農(nóng)村人口遷移到城市，預(yù)計到“十二五”末我國城市化率將達(dá)到51％。

城市化率是按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠鰜淼模c之相關(guān)的另一組數(shù)據(jù)卻常被忽略，即全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥取Ｖ袊鞘锌茖W(xué)研究會副會長李兵弟就此解讀稱，2010年中國城市化率是46．59％，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33％，“這意味著有13．6％，即1．28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇”。

3億多的歷史數(shù)據(jù)固然漂亮，1.28億的現(xiàn)實(shí)困境卻觸目驚心。

中國工程院院士鄒德慈在論壇上指出，“半城市化現(xiàn)象是中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題”。

“半城市化”是描述當(dāng)下中國的一個準(zhǔn)確而有效的概念。研究者概括其表現(xiàn)為，農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會。

顯然，這是一種殘缺的狀態(tài)，它意味著經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不完整、政治權(quán)利的不完整、文化權(quán)利的不完整，意味著享受國家發(fā)展成果的不平等、參與國家文明進(jìn)程的不平等。

這1.28億徘徊在城市屋檐下的半城市化人口，這種不完整和不平等，首先應(yīng)該被承認(rèn)為歷史欠賬。經(jīng)濟(jì)改革帶來了人口遷徙，但配套的社會改革進(jìn)展遲緩，城市化發(fā)展由此失衡。現(xiàn)在該是還賬的時候了。非改革，無以還賬。

這1.28億，這種不完整和不平等，又必須被作為當(dāng)下的起點(diǎn)——也就是說，不能被作為包袱扔掉，也不能被一廂情愿地忽略掉。處理得好，這將是國家發(fā)展的根基和源頭活力；處理不好，就將是發(fā)展的陷阱，城市化的陷阱和現(xiàn)代化的陷阱。非改革，無以再啟程。

有識者早已指出，農(nóng)民工（及其家庭）的半城市化，與戶籍制度以及附著其上的一系列社會福利和公共服務(wù)安排密切相關(guān)。戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是中國城市化進(jìn)程中最大的一個“坎”。“坎”這邊是只完成了一半的改革，“坎”那邊才是深水區(qū)，亟須破冰與攻堅(jiān)。邁過這個“坎”，城市化才能有質(zhì)量，社會的發(fā)展才能穩(wěn)定和平衡。

徘徊在改革的半程，片面追求城市化率的數(shù)據(jù)，無疑是遮蔽了城市化的本質(zhì)，即讓國民更平等地享受國家發(fā)展的成果，享受現(xiàn)代文明。這種文明，在物質(zhì)層面之外，還有其精神層面，關(guān)涉到人的尊嚴(yán)。數(shù)據(jù)或指標(biāo)，可以是政績，但永遠(yuǎn)不可能產(chǎn)生尊嚴(yán)。

目前中國城市化率以每年0．9％的速度在增長，不妨慢些，等等徘徊在城市邊緣的那1.28億人。完整的城市化，慢些也不怕。怕的是，不改革，就這么“半”下去。

（選自《中國青年報》2011年12月4日）

理解鑒賞

本文立意高遠(yuǎn)，透過我國城市化進(jìn)程迅速的表象，從城市化的本質(zhì)層面觀照我國城市化進(jìn)程中存在的問題：過億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇，他們沒有能夠平等地享受國家發(fā)展的成果，享受現(xiàn)代文明，缺少做人的尊嚴(yán)感。對上述立意，文本的支撐是有力的：既有統(tǒng)計數(shù)據(jù)說話，又有專家觀點(diǎn)佐證，還有作者具體入微的分析。

思考探究

1．文章開篇說“‘中國特色城鎮(zhèn)化論壇’傳遞給公眾的信息，令人喜憂參半”，請你概括“喜”和“憂”的內(nèi)容。

2．“完整的城市化”的內(nèi)涵是什么？怎樣實(shí)現(xiàn)“完整的城市化”？