公辦\\民辦學校“校車”需一視同仁

在2011年11月27日召開的第五次全國婦女兒童工作會議上，國務院總理溫家寶指出：“校車安全必須引起各地、各部門的高度重視。國務院已經責成有關部門迅速制定《校車安全條例》（下文簡稱《條例》）。我要求法制辦在一個月內制定出《校車安全條例》，也就是說，把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題。”（《京華時報》２０１１年11月28日）

在筆者看來，溫總理的講話已經為《條例》解決校車問題定下基調，即政府主導。這是解決校車問題的重要原則。一直以來，筆者認為只有將校車經費納入財政預算，才可能有效治理不合格校車、黑校車泛濫的問題。

在這一基本原則之下，還有兩方面問題需要明確：

其一，建立合理的中央和地方財政分擔機制，因地制宜解決各地的校車問題，對于中西部農村地區，應由國務院設立校車專項資金，用于購買校車經費的分擔。各省應加強對校車經費的統籌，將本省內的校車經費預算進行單列。

其二，根據《義務教育法》和《民辦教育促進法》，對公辦、民辦中小學學校、幼兒園一視同仁，將其校車納入政府保障范疇。目前出校車問題最多的是民辦中小學學校、幼兒園，原因在于其辦學經費有限。如果將其排除在政府保障范疇之外，這些學校、幼兒園的校車問題將長期存在。浙江德清在解決校車問題時，是將農民工子弟學校也一并考慮的。

在政府主導解決校車問題的同時，有關校車的購買，駕駛員的聘用、管理，校車的日常運行維護，也隨之出現一系列問題，需要《條例》加以明晰責任。

首先，對于校車的生產，需按照國家標準，建立準入機制，方可保障校車生產的質量。為了鼓勵校車開發和生產，政府可適當減免生產廠家的稅收。同樣，對于校車駕駛員，也必須有更高的要求。從目前政府出資解決校車問題的地方實踐看，聘用的校車駕駛員均有三年以上駕齡，同時要求沒有不良駕駛記錄和精神病史。

其次，對于校車的采購，需公開招標，財務透明，避免中央財政和省級財政的轉移支付被擠占、濫用，防止校車采購、招標的腐敗問題。

再次，校車日常運行，需建立合理的成本分攤機制，采取合理的收費辦法，對于中西部農村地區學生，實行校車乘車全免費，費用由縣財政承擔；校車向學生收取費用，由政府統一定價，政府制訂費用標準時必須考慮家庭的實際承受能力，并舉行學生家長聽證會。

而鑒于法律執行難的問題，怎樣讓《條例》落地，也是《條例》需要考慮的重要問題——如果《條例》成為一紙空文，那么，其將難以承擔保障校車安全的重任，為此，必須明確不執行該《條例》的法律責任，而不能僅僅在出事故之后才來問責，這樣的問責是十分蒼白的。具體包括，各級政府不按《條例》履行投入責任的問責，應追究政府主管領導的責任，并限期按規定保障資金；縣政府不按規定進行招標、采購、公開財務信息，應追究主管領導和當事者的責任，觸犯法律的，應追究法律責任；對監管機構不履行監管責任，縱容校車違規運行，實施問責；對校車運營中的亂收費行為進行問責，等等。

（選自“光明網”2011年11月29日，有刪改）

理解鑒賞

校車安全事故，應該向誰問責？沒有法律對其有明確規定。此次溫總理的講話為相關法律法規的制定定下了基調。本文深入探討了校車立法問題，并把目光投向民辦學校，提出“公辦、民辦學校‘校車’需一視同仁”的觀點，對有關校車的購買，駕駛員的聘用、管理，校車的日常運行維護等諸多問題都提出了解決的辦法。作者思考深遠，論證嚴密，既提出了問題，也提供了解決問題的辦法。

思考探究

1.本文反映了我國教育經費投入和國際相比處于較低水平、政府財力與教育責任不匹配等諸多問題。請結合文本，就這些問題提供一些解決的辦法。

2.作者為什么要特別論及民辦學校的“校車問題”？