一段時期以來,社會各界對加強社會管理創新有各種不同看法,有的人認為就是要加強社會管理,把外來流動人口管起來,把幾億網民、手機用戶管起來,把特殊人群管起來;有人更認為就是要加強社會控制。
針對社會管理創新,我們要防止進入兩個誤區,一是把社會管理等同于社會危機管理和社會問題管理;二是把社會管理當政治控制,不承認社會管理中的市場邏輯和社會自治邏輯。社會管理創新的真實含義,應是在深化改革的精神統領下,創建社會管理新格局,還權力以規范,要求國家以法律力量和行政力量給社會一個自治管理秩序,讓社會在常態下按自己日常規范進行自我管理;在非常態情況下,也可用組織力量自我控制,降低國家運行成本和管理代價。這是中央提出社會管理創新的一個基本理念。所以,加強社會管理創新的實質,就是深化社會體制改革與建設。
我近日去成都,了解到錦江區的社會管理創新做得比較好。還有深圳市,他們的社會改革起步早,2004年就開始行業協會、商會與政府部門全面脫鉤,實行民政部門直接登記了,后來又擴展到工商經濟類、社會福利類和公益慈善類社會組織。所以深圳社會組織發展比較快。
但整體看,目前我國社會管理創新還存在很多問題,主要有:
一、政府職能轉變不到位,各級公共財政投入社會建設偏少,對農村投入更少,社會基本公共服務供給嚴重滯后,明顯有失公平;二、民間組織發育不良,公共參與渠道不多,難以在社會管理中發揮作用;三、政府不習慣借助市場機制和社會機制整合社會資源、共同舉辦社會公益事業和公共服務;四、政府部門與事業單位中介組織不分,政府機構和社區自治組織不分,導致事業單位行政化、自治組織行政化傾向嚴重,影響社會事業和社會自治健康發展;五、政府社會管理職能重心失衡,重管制輕服務,重審批輕監督,重懲罰輕教化,重形式輕實質,手段單一,政出多門,直接影響社會管理效果;六、政府社會管理方式簡單,習慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾,往往容易激化矛盾;七、政府社會管理法規制度不健全,管理成本過高,效率較低;八、社會管理人才嚴重缺乏。
中央為何一再強調社會管理創新?有人認為當前社會矛盾多發,為維護社會安定,需要社會管理創新。這種看法不全面。社會管理創新固然有利于維護社會穩定,但更重要的是有利于促進每個人全面自由的發展。
首先,社會管理創新本質是以人為中心,要消除公民生存和發展中面臨的各種社會障礙,為他們提供福利保障、安全保障、平等機會、選擇自由,從而增進公民的自由、權利和福利,為每個人的自由全面發展創造條件。其次,有利于實現社會公平正義。社會管理因解決市場失靈而產生,通過提供各種基本社會公共服務,使市場競爭中的弱勢人群、邊緣人群和低收入人群得到生存與發展的基本需要,以促進社會公平正義。其三,有利于促進社會和諧,政府通過制訂和實施社會政策,調節收入分配,實行轉移支付,更好地平衡各方利益,減少利益沖突,鼓勵發展慈善事業,使高收入人群通過慈善捐贈、義工等方式奉獻愛心,關心幫助困難群體,有助于增強社會凝聚力,化解社會對立情緒。對政府來說,也是一件民心工程,有利于增強政治合法性。總之,我們一定要從戰略眼光來看社會管理創新的深遠意義,不能只把它看作是應對目前社會矛盾的權宜之計。