縣域工會經審體制改革之探索

在工會經審工作中，深感力不從心——不斷努力，收效甚微。究其原因，工會經審體制之弊端是其一。如果不改革、理順現行工會經審工作體制，尤其是縣及以下工會經審（以下稱縣域經審）工作體制，必將成為制約工會經審工作質量及效果提升的瓶頸。

一、客觀看待工會經審工作體制現狀

當前，工會經審工作體制逐步健全、完善、加強，尤其是近年來，各級工會經審組織的作用日益明顯，為促進工會經濟活動規范運作，促進工會資產安全完整和工會系統黨風廉政建設發揮了積極作用。但是，我們也清醒地意識到問題的存在：理論上的工會經審與實際工作中的差距，尤其是縣域工會經審組織不健全，不完善，工作不規范，作用未有效發揮等問題更加突出。我認為這些問題的存在，歸根結底是工會經審體制問題。

現行的工會經審體系實際上分為兩截，形成兩種體制模式。一截是市級以上，即全總、省總、市總。這三級工會經審組織實行的基本是計劃經濟體制模式。它工作的對象，大都具有相當規模，標準化、規范化管理程度高，工作運行正?；?，且具有較重的計劃經濟體制的色彩。如下級地方工會、行業工會和國有企業工會等等。工作的方式也以文件、會議、任務等命令式這一計劃經濟常用手段為主。這一截工作進行順暢、規范，效果也較好，人、財、物基本都能充分保障。另一截是市級以下，也就是縣域工會經審組織。這一截市場經濟特征比較明顯，但又缺乏應對市場經濟條件下工作的應有功能、資源和手段?？梢哉f，縣域經審計劃經濟時代的氛圍已基本消失，而市場經濟體制下的工作氛圍則尚未真正形成，處在一種真空狀態和一個“四不像”的尷尬境地?？h級工會經審會工作對象是眾多的民營小企業，這些企業規模小，管理松散，組織建設不健全。面對這些企業和行政機關事業單位，縣級工會經審會與它們幾乎是脫節的，沒有可用的資源和手段去領導和組織它們開展工會經審工作（發文件，如石沉大海；開會，與會者寥寥無幾）。而且縣級工會經審會自身體制弊端就很多，要錢沒錢，要人沒人 ，而且獨立性很差，方方面面都受制于人，缺乏必要的人、財、物支撐，開展經審工作、活動底氣不足，主動性無法發揮。

二、縣域經審體制改革的必要性

工會經審工作是工會工作的重要組成部分，在工會工作中發揮著不可替代的作用?？h域經審工作又處于基層最前沿。在新的形勢下，縣及以下工會組織的經費收入來源多樣，經費的征收難度不斷增大，經費支出范圍廣泛，管理要求復雜，工會資產保值增值的任務加重，工會經濟活動中一些不規范行為，甚至違規違紀現象也時有發生，還有一些單位的領導把工會財務作為自己不規范開支的“防空洞”等等，客觀需要縣域經審工作只能加強，不能削弱，需要經審組織充分履行職責，不斷加強對工會各項經濟活動的監督審查，確保工會各項工作、活動健康有序發展?？墒牵凑宅F行的縣域經審工作體制模式，很難做到組織建設規范化，工作開展正?；泴徑M織難以行使自己的職責，或者不能有效地行使自己的職責。特別是一些非公企業不僅經審組織處于一種渙散狀態，就是工會等其他組織也是不健全的。經審組織在這些企業中是非常弱勢，基本發揮不了作用，更行駛不了監管職責。應該說，當前縣域經審工作體制與新形勢下的工會工作很不相適應，與經審工作的要求不相符合，到了改革的時候了。

三、縣域經審體制改革思路

當前，工會經審體制改革的重點是在縣域經審，這一截工會經審體制如何改革，已成為經審工作者一個重要的研究課題。根據從事縣級工會經審工作的切身體會，筆者提出了一個大膽的設想。

改革的總體思路：設立縣級工會經審總會，全面負責所轄范圍內的基層工會經審和縣級工會經審工作。對所屬的基層工會經審組織建設、工作開展等不作硬性規定。具體步驟是：

（一）建立強有力的領導機制。縣級工會經審總會接受上一級工會經審會領導，并負責向縣級工會委員會和上一級工會經審會同時報告工作。其主要負責人人選由當地組織部門考核推薦，也可由上一級工會經審會考核推薦或者委任。經審會主要負責人必須具有一定專業知識和業務水平?？h域經審總會的領導體制應具有相對的獨立性、完整性及系統性。

（二）建立科學的管理體制。建立一套科學合理的、適應新形勢下工會工作要求的管理體制，對工會經審組織作用的發揮至關重要。當前，著重是建立工會經審會相對獨立的管理工作體系，如有獨立的工作制度、辦公場所、工作經費及其賬戶和人員管理系統等。同時，工會經審組織應具有社團法人資格。

（三）建立職業化的經審干部隊伍。新時期，新形勢，要加強工會經審組織建設，建立一支專門從事工會經審工作的職業化經審人員隊伍十分必要。作為縣級經審總會，應擁有3——5名專業干部，專門從事本級工會和對所屬的下一級工會經費的審計監管工作。職業化經審人員隊伍的配備，要堅持按照德才兼備的原則，把作風正派、原則性強、具有專業知識的人員配備到職業化經審人員隊伍中來。

總之，改革現有的縣域經審工作體制，建立縣域經審總會，使縣域經審組織和經審干部系統化，專業化，即可克服工會經審工作的被動局面，又可避免經審組織點多、面廣而雜、工作質量不高、人財物的浪費等問題，從而達到進一步強化工會經審組織建設規范化，更好地行使監管和審計等職責之目的。