烏坎來了個外鄉人

民間學者熊偉在廣東烏坎居住、參與組織選舉，長達3個多月，不論官方還是民間，都對其有所爭議。

有的官員在選舉現場對他不置可否，陸豐市一位民政官員則對記者表示，熊偉的做法把鄉村治理制度設計上的一些問題暴露了出來，熊偉提出的村民代表被村委會操縱、村委會不召集村代表會議，這個問題其實民政部門也在遞交報告向上反映。

在民間，烏坎村有熊偉的鐵桿支持者，也有不少反對者。不久前，熊偉與烏坎村民張建興還在微博上爭吵。2012年4月，記者第四次來到烏坎采訪時，張建興解釋，自己與熊偉存在觀念差異，有所誤解。熊偉實際上幫烏坎村民在選舉安排上討還了更多自主權，或者說，鎮政府雖然有意繼續大包大攬，但由于熊偉出謀劃策，政府逐漸學會了尊重村民的做法。

烏坎維權運動組織者楊色茂認為熊偉起了很好的作用，不過他更希望熊偉把自己看作是“顧問”。現任烏坎村村委會主任林祖戀高度評價熊偉的作用“功不可沒”，但也指出，他作為外來者，介入方式還不夠成熟，有時過于堅持自己的意見，在人事上也沒有完全掌握好介入的分寸。

對此，學者并不從成敗角度考慮，他們認為參與本身便意味著政府與民間的雙重進步。這進步來源于日益嚴重的社會問題。由于廣東省經濟發展較快，基層矛盾凸顯，社會群體性事件頻發，而政府的應對能力總是有限的，必須強化提高社會自治程度，組建和完善社會組織體系。

“熊偉去烏坎幫忙，并獲準留下來，是一個好方向；民間組織或學者個人開始參與到沖突最尖銳的基層治理。”中山大學教授郭巍青說。

中山大學公民與社會發展研究中心主任朱健剛也對熊偉主動介入和有關方面容許的態度表示贊賞。他認為熊偉在烏坎，不僅提供智力支持，最重要的是他代表社會組織介入治理，不論他成功還是失敗，存在本身就是意義。

“民間學者和社會組織參與基層具體事務的管理，意味著政府不再是一切全包的思維方式，不再是一切都必須由政府安排才算數的行為方式。”中山大學學者陳江華說，“這個時代，社會需求極大擴張，政府想攬也攬不下來，只有放手讓更多組織提出意見、參與管理。這本身就是還權。”

察哈爾學會副秘書長、南方日報評論員周虎城表示，烏坎事件中，省內外學者在廣東省委決策過程中組織學者討論提建議，之后又有人介入烏坎村的治理，這本身便是大事，在本質上是一種治權共享，只不過還處在早期階段、稍顯稚嫩而已。

惠州市龍門縣縣委調研室主任胡著好以為，一個組織嚴密的綜治信訪維穩系統，是確保放開社會組織參與治理初期，不會因為政府和社會組織經驗都不足而出事的基礎之一。廣東省之所以能大力推進社會建設，將一部分權力歸還給社會組織來實施，也是因為近年在處置基層危機中，學會了一套保持快速反應、綜合維穩的辦法。

雖說社會輿論和廣東省官方，已經在歸還治權、培育社會組織參與管理上，做了多重準備，但正如熊偉介入烏坎治理顯得稚嫩生疏一樣，廣東省目前正式登記注冊的社會組織中，除行業協會外，成熟的不多，遠遠不能滿足社會的需求。