鏡頭——“賀書記,來了啊!”5月27日,成都人賀濤走進錦江區東較場五世同堂72號院,門衛熱情地打起招呼。身為街道黨工委成員,賀濤現在每周至少兩次要到居民院走一走?!敖值栏母锖螅畲笞兓枪ぷ饔蓪ι献優閷ο?,要把工作做好,必須深入百姓家中才行?!辟R濤說。
解讀——街道辦事處的職能之變始于2008年6月。當時,錦江區發文,明確從2008年7月起,街道辦把原來承擔的招商引資、協稅護稅、資產投資、經濟統計等經濟管理職能徹底剝離出來,劃給政府相關部門。改革后,街道辦主要負責基層黨建、城市管理、公共服務、社區建設、安全監督、應急管理、社會穩定、社會治安綜合治理等8個方面35項具體職責,將工作重心從發展經濟,轉移到強化公共服務和社會管理上來。
鏡頭——5月的一天,筆者走進錦江區人和苑,見這里整潔有序,綠蔭下,老人們悠閑地瞇著雙眼,孩子們歡快地嬉戲……不久前,人和苑在居民大會上,自己決定了“文明示范院落”的打造方案和執行方式。
解讀——蓮新街道辦蓮花社區黨支部書記周化均說,早先,社區職能不明確,既抓院落管理,又要承接街道辦下派的大量行政事務,經常性工作任務80余項,加上臨時性、階段性任務,多達100余項。10多塊牌子掛在門口,卻什么都管不過來。街道體制改革后,街道辦所有職能下沉到社區、院落和百姓家中,社區治理機制改革也提上了議事日程。改革后,錦江區在全區設立的28個社區公共服務站,按不低于戶籍人口4000戶的標準實行覆蓋,辦理與居民生活密切相關的勞動保障、社會救助、計生、殘疾、教育等14個部門5大類62項服務。脫身后的社區也開始探尋自治路徑,將治理單元劃小,細化到院落、樓棟,甚至某個群眾性團體,構建起院落黨支部“一轅牽引”、院落議事會和自管小組“兩翼平衡”的治理模式。這項實踐成果被總結為“社區小單元治理模式”。社區百姓不但感受到了更多人性化服務,還從不管不問社區事務向積極參與自治轉變。
鏡頭——徐宇每天都要抽出時間在錦江區春熙路街道市民中心忙碌。市民中心相當于春熙路街道提供公共服務的樞紐。在這里,街道設置了一站兩中心:社區公共服務站和社區綜合文化活動中心、社會組織指導服務中心。社會組織指導服務中心由春熙路街道牽頭成立,承擔社會組織孵化器職能,同時也是一家已備案的社會組織。徐宇身為一家教育類社會組織負責人,街道通過購買服務的方式,將孵化事務交由徐宇負責管理。
解讀——目前,錦江區登記類社會組織有231家,其中試點以來新增20家,備案類社會組織169家?!按饲皼]有備案制,相當于3個月新增了189家?!眳^民政局工作人員解釋說。錦江區希望通過試點推進工作,推進街道職能改革和社區新型治理機建設、培育和發展社會組織。
后記——“開好了局,起好了步,但任重而道遠?!卞\江區區委主要負責人稱,社會組織參與社會管理和提供公共服務,是世界大趨勢、社會文明發達的標志和社會發展的必然要求,錦江區順勢而為,主動有位,將繼續大力探索,為基層民主政治建設,構建和諧社會而努力。目前,錦江區已發布社區社會組織登記暫行辦法、社會組織監管工作實施意見和評估實施辦法等征求意見稿,正籌備建立區社會組織管理局、區社會組織聯合會”和區社會組織服務指導中心等,以促進社會組織管理制度的改革。