試析我國農村社區教育的發展

摘 要：社區教育，是構建終身教育體系和學習型深社會的重要途徑，但是由于我國廣大農村基礎設施薄弱，嚴重制約了我國農村社區教育的發展，本文正是基于此，探討分析了制約農村社區教育發展的因素，并提出了對應的建議以期推動農村社區教育的發展。

關鍵詞：社區教育;農村社區教育;建議

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）15-0036-01

一、我國農村社區教育發展面臨的問題

（一）農村社區管理機制不健全

農村社區文化的封閉性和地域的分散性增加了組織管理的困難，單一的部門很難進行有效的組織管理。我國現行農村社區教育管理體制是在計劃經濟體制下形成的，這種組織形式曾經發揮了重要的作用。然而，隨著農民非農業收入的提高與農業產業結構的變化，這種以行政和計劃為主的體制失去了原有的作用，投入后的產出效益日益下降，部門和地區分割的劣勢日益明顯。此外，農村社區教育機構的縱向管理體制不明晰，鄉、村兩級在管理責任方面相互推諉。村民委員會是我國農村社區的獨立法人，理應對農村社區教育負有直接的監管責任。但現實中，鄉、鎮政府往往把所轄社區的村民委員會作為自己的下屬部門或分支機構。在這種情況下，作為一種“準政府組織”的村委會對社區教育的監管就失去了自主性。顯然，農村社區管理層面的政社合一、職責不清直接導致了農村社區教育管理體制的職能錯位。

（二）農民參與社區教育意識不高

現代大教育觀念認為，農村社區教育是由學校教育、家庭教育和廣泛的社會教育組成的大教育。社區中有許多大量有益的社會教育活動和潛移默化的育人因數常常被人忽視和排斥。由于農民長期在相對穩定、封閉保守的文化氛圍中生活，習慣在競爭少的鄉村積極模式下勞作，對知識和技術的需求并不十分強烈，還沒有形成自覺學習和自主學習的內在動力。他們甚至不知道什么是社區教育，或者沒有社區教育的概念。雖然現在農民普遍懂得社區教育是一項重要的社會公益事業，但卻看不到社區教育和他們自身之間所存在的千絲萬縷的聯系，許多人甚至還抱有教育是政府的事情的觀念。大多數農民被動參與，農民群眾習慣于被動地接受政府安排好的社區教育，比如法制教育和掃盲教育等，而對急需的科技文化教育，他們還不能主動地向有關部門提出要求。

（三）農村社區教育基礎設施薄弱

從我國農村社區教育基礎設施存量來看，由于投入不足，普遍存在功能老化和更新改造緩慢等問題，且農村基層組織管理功能普遍很弱，導致教育基礎設施損壞嚴重。農村社區教育需要一定的場地、設備和工作人員等基本要素，但是農村社區自家庭聯產承包以后，原有的經濟集體被削弱了，缺少“社區公共財力”的支持，社區教育就失去的其經濟基礎。此外，農村社區教育的自身積累較低，由于社區教育的福利性和公益性的特點，其自身積累能力相當弱小，積累的資金數量也十分有限。農村教育基礎設施的匱乏已嚴重地影響了農村社區教育的發展進程。

二、完善我國農村社區教育的建議

（一）轉變政府角色，創新管理體制

政府在農村社區教育中是引導者而不是具體實施者。現有的農村社區教育管理體制在很大程度上受長官意志的影響，領導干部常常利用行政手段進行干預，而這種干預往往會因政策和財力的變動而變動，導致政策的非連續性干預。因此，有必要通過管理創新，建立健全科學合理、精簡有效的社區教育管理體制和多元化的社區組織體系，并在此基礎上構建組織、人員、經費、任務四環相扣的社區教育協調網絡，來統一協調社區各支持因素和組織力量，以保障足夠的資金投入以及政策和法規的落實。同時，要全面開發農村社區教育的社會性支持資源，統籌協調各方面的力量推進農村社區教育的發展。

（二）建立穩定的經費制度，多方籌集經費

經費問題是保障農村社區教育正常開展的基礎，特別是在我國由于農村人口眾多，經濟發展相對落后，文化素質差，開展社區教育涉及人員的數量大、教育的類型和層次多，農村地區政府的財力有限。因此在經費投入上，應以國家承擔為主，同時多渠道地籌措經費，政府部門要切實解決農村社區教育建設投入偏少的問題，財政部門要隨著經濟的發展按適當的比例不斷增加補助經費，做到專款專用；走文化產業道路與市場經濟接軌，適當收取少量的學費，“以文養文”，“以文補文”。根據社區教育具有公益性和服務性的特點，在加大政府投入的同時，還應引導和鼓勵社會力量以多種形式投資農村社區教育，吸引和鼓勵企業、社會團體和個人進行捐贈贊助，共同推動農村社區教育設施的建設。

（三）培養農民主動參與社區教育的意識

農民群眾的廣泛參與，是農村社區教育發展的動力之源，是開展農村社區教育的關鍵。目前，在農民群眾參與社區教育的熱情不高的情況下，政府應承擔起推動和倡導農民群眾參與社區教育的政治任務，大力培養農民群眾的主動參與意識。要重視培養農民群眾的教育意識，引導農民群眾多渠道多形式地參與社區教育，強化農民群眾對社區教育的重視程度，通過制訂規劃和政策，建立和完善農村居民參與社區教育的機制，明確農民群眾參與社區教育的權利和義務，從而保證農民群眾參與社區教育的廣泛性和實效性。