管窺中國民辦高等教育

摘 要：在我國，由于國情的不同，我們把除國家興辦的教育之外各種社會力量興辦的教育統稱為民辦教育，國際上通常將這一性質的教育稱為私立教育。改革開放后，我國民辦教育事業取得了蓬勃發展，尤其在高等教育階段，出現了一批教學質量高、社會聲譽好的民辦院校。本文通過對我國民辦高等教育的簡要分析，并與美國私立高等教育進行簡單對比，來發現我國民辦高等教育的積極作用及一些不足，以期我國民辦高等教育取得長足的進步。

關鍵詞：民辦；私立；高等教育

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）15-0006-02

在我國，民間辦學有著悠久的歷史。從孔子首開私人講學之風到宋代書院制度的確立，再到近代南開大學、復旦公學等一批民辦高等學府的創立，這中間的兩千多年印證著民間辦學在中國教育史上的重要地位。新中國成立之后，民間辦學一度在我國教育史上銷聲匿跡。改革開放后，民辦高等教育逐漸發展壯大起來，1984年誕生了全國第一家國家承認學歷的民辦公助體制的民辦院校——北京海淀走讀大學， 1987年憲法確定了社會力量辦學的合法地位，特別是1993年民辦高等學校設置條例對民辦教育提出的“積極發展、大力支持、正確引導、加強管理”十六字方針，極大促進了中國民辦高等教育的發展。

一、民辦高等教育存在的多方面意義

在我國，民辦高等教育的存在具有多方面的意義。從社會角度來看，民辦高等教育在現階段，是我國實施科教興國戰略的重要保證，有利于維護社會穩定及促進社會發展。同時也昭示世界，中國高等教育正在從傳統向現代轉變、中國高等教育正在積極融入世界；從其對教育本身的影響來看，民辦高等教育是對我國教育體制改革的主動回應，民辦高等教育的產生和發展必將極大提高我國高等教育的的質量，有助于我國國民素質的提高，并推動教育理論的創新。因此，民辦高等教育是我國高等教育事業中不可缺少的一部分，也可以稱之為我國高等教育事業中一面新興的旗幟。

（一）民辦高等教育存在的社會意義

1.民辦高等教育是科教興國的重要保證

百年大計，教育為本。提高高等教育質量，是實施科教興國戰略的一項重要任務。新世紀以經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力為基礎的綜合國力將越來越集中體現為高新技術和創新性人才擁有的數量和質量。當前，我國經濟和社會進入了高速發展的新階段，特別是我國加入世界貿易組織以來，隨著社會主義市場經濟體制逐步完善以及對外開放的不斷擴大，以及我國產業結構從勞動密集型向知識和技術密集型的轉變，對我國勞動者的素質和人才結構的要求不斷提高，普通百姓接受高層次、高質量教育的愿望也變得更加迫切，從而對我國高等教育事業提出了更高的要求。在高等教育人數連年增加，而公立大學教育資源有限的情況下，民辦高等教育就承擔了這一重任，很大程度上緩解了我國教育資源不足的情況。科學技術是第一生產力，科教興國戰略的實施更需要一大批具備先進科學文化知識和掌握高級技術的人才，他們是促進經濟和社會發展進步的直接參與者。民辦高等教育應國家和社會之需，為國家和社會培養了數百萬急需的各級各類人才，為科教興國戰略的實施提供了重要保障。

2.民辦高等教育是社會和諧穩定的有力支撐

社會的和諧穩定與民眾接受的教育層次也是息息相關的，在高等教育發達的歐美地區，犯罪率要遠低于高等教育的欠發達地區，所以高等教育的普及程度也關乎著社會的發展與穩定。截至2007年，我國共有民辦院校297所，在校生163.07萬人；民辦的其他高等教育機構906所，各類注冊學生87.34萬人，很大程度上提高了我國高等教育階段的普及率。如若沒有民辦高等教育的支撐，上百萬的民辦院校的學生勢必流向社會，不但使原有的就業壓力雪上加霜，還增加了社會治安的壓力，不利于社會的和諧與穩定。

（二）民辦高等院校存在的教育意義

1.民辦高等教育是教育體制改革的強勁動力

改革開放前，我國的高等教育體制完全是單一的國家辦學。在當時的社會背景下形成了統一的辦學模式、教育內容、教育方法等。筆者認為，與“罷黜百家，獨尊儒術”無異。此舉抹殺了高等教育所應有的豐富性和多樣性，使得高等教育的辦學模式僵化，缺少活力。在公立大學一統天下的情況下，我國高等教育事業的發展舉步維艱。由于競爭機制的缺失使我國高等教育質量每況愈下，而且學校一切費用由政府買單，也造成了教育資源的浪費。改革開放后，隨著經濟建設與社會發展，原有辦學體制的弊端日益顯露，僵化的辦學模式已經不能滿足社會發展及人民群眾的需求，高等教育體制改革勢在必行。民辦高等教育的出現打破了這種僵化的格局，民辦院校為了自身的生存和發展，充分利用自身優勢——學校的辦學自主權較大參與到社會競爭和教育競爭中。不但使自身獲得了生存和發展，也促進了公立大學及中國高等教育體制的改革。因而，民辦高等教育是我國高等教育體制改革的重要因素。

2.彌補了我國教育經費的不足

我國是世界第一人口大國，同時也是世界第一教育人口大國，教育經費不足是長期困擾我國高等教育發展的重要因素，使得教育無法跟上經濟和社會飛速發展的腳步。據統計，我國目前全日制在校學生約有2.3億，占全球教育總人口的20%左右，規模居世界第一，但年度教育經費只有170億美元左右，僅占世界教育經費總數的1.5%。可以理解為我國每年用世界教育經費的1.5%來使世界教育人口的20%接受教育，屬于典型的教育窮國。學校的教育經費需求與國家財政撥款之間存在較大差距，導致每年都有大量高中畢業生無法升入大學，雖然國家出臺了一系列政策來改善目前教育經費不足的問題，如助學貸款，勤工儉學等，但是對我國龐大的教育人口來說，起不到實質的效果。民辦高等教育應國家和社會之需，廣泛利用民間資本，充分開發和利用各種教育資源，進行合理配置，在較大程度上緩解了目前我國教育財政的撥款不足問題，在不花國家一分錢的情況下，為國家和社會培養了數百萬各級各類人才，取得了良好的社會效益。

二、民辦高等教育目前所處的窘境

（一）中國民辦高等教育是中國高等教育中的“非主流”

一直以來，在中國老百姓得到心中，只有國家興辦的大學才是教學質量高，就業好，換句話說也就是靠譜的大學。莘莘學子們的目標也都是清華、北大或是“211”、“985”這類國家重點大學。無一例外，這些學校都是國家興辦的高等學府，他們的辦學水平和教學條件是毋庸置疑的，所以這些院校成為了中國高等教育的主體，是家長們和學生們眼中的“正統教育”，民辦院校根本無法進入家長們和學子們的視線，只能游離在這些名校的身邊，大都以“獨立學院”的身份生存，所以淪為非主流也就不奇怪了。只有在高考后達不到國家一本、二本線，無法進入這類大學接受高等教育的學生們，才會拿著高昂的學費到民辦院校中換取本科階段的教育，也就是所謂的“三本”。此時的民辦高等教育到不如說是花錢買學歷，原本的教育目的也因高昂的學費被學生和家長所曲解成民辦院校的創辦就是為了賺錢的，這對民辦院校的長期發展是十分不利的，也是導致民辦高等教育無法成為“主流”的一個重要原因。

（二）美國私立高等教育是美國高等教育中的“主力軍”

與中國高等教育情況完全不同，在美國，主導國家高等教育的不是政府興辦的公立大學，而是一大批久負盛名的私立院校，如哈弗、耶魯、斯坦福等。這些世界一流學府無一不帶著私立的帽子。在教學成果方面，僅哈弗大學就培養出了8位美國總統和40位諾貝爾獎獲得者。在美國四年制大學中，私立院校的比例超過了70%。這些數據都是國內民辦高等教育所望塵莫及的，甚至許多名牌公立大學都無法匹敵。這些數字代表著美國私立高等教育的發達，也說明了中國民辦高等教育目前所處得窘境，從數字上的對比不難發現，中國民辦高等教育與美國私立高等教育的境況簡直就是“冰火兩重天”。

三、美國私立高等教育對中國民辦高等教育的啟示和借鑒

由于我國與美國社會制度及國情的不同，教育上也必定存在一些差異。在高等教育階段，美國政府在對待公立與私立大學的態度上，采取在立法、財政資助、信息服務等方面一視同仁的方針和政策，從而促進了美國公立教育與私立教育的互相競爭與促進，共同推進美國高等教育事業發展，取得了世界公認的教育成果。

（一）政策上重視民辦高等教育的發展

在對待公立大學與私立大學辦學體制的問題上，美國政府采取了對公立大學與私立大學一視同仁的政策，公立大學與私立大學互相競爭，相互促進。同時也促進美國高等教育水平的不斷提高。在我國，國家出臺的各項政策中都是以公立性大學為主體，如眾所周知的“面向21世紀重點建設百所大學”的211工程，全部為公立性大學。長期的政策性偏袒，使得公立性大學與民辦高等院校之間的差距越拉越遠。雖然國家出臺了對民辦院校的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”十六字方針。但方針不等于政策，沒有政策的引導在方針落實的過程中會遇到層層困難，使得我國民辦高等教育發展相對緩慢，無論在教學資源、師資力量等方面都不可與公立性大學相提并論。教育應當是公平的，但政策上的缺失對我國民辦高等教育和上百萬的學子來說是有違公平的。所以政府在政策上的扶持對我國民辦高等教育的發展是至關重要的。不論對民辦高等教育還是我國高等教育事業來說都有著十分重要的意義。

（二）經費上加大對民辦高等教育的投入

在美國，私立學校經費來源有兩個渠道，一是政府資助，二是學校自籌。學校自籌的形式分為兩種，一種是靠收取學生的學費，另一種靠捐資。而在我國，民辦高等教育的經費來源幾乎完全靠學校自籌，國家不但不向民辦院校投資還向民辦院校攤派各種費用，民辦高等教育為了生存，不得不收取高昂的學費，由于社會捐資較少，又促使了學費的不斷提高，或以其它名目向學生收取各項費用。在我國，民辦本科院校同等專業的學費大都是公立性大學的3到4倍甚至更多，學費多為每年15000左右，而我國人均GDP剛剛超過4000美元，高昂的學費無疑極大的增加了學生和家長的負擔。因此，政府在民辦高等院校的辦學經費上必須有所作為，要堅決取締向民辦院校攤派各種費用，即使無法投入資金，也可采取在稅收、學校用地等方面予以減免，來達到資金上進行扶持的效果，減少民辦院校的負擔，以免陷入惡性循環。

（三）師資力量上對民辦高等教育給予扶持

在教師問題上，美國公立和私立學校的教師可以互相流動，到私立學校工作的教師也沒有什么后顧之憂。而私立院校的待遇較高，所以私立院校的師資力量往往要高于公立大學。在我國，情況恰恰相反，公立大學的師資力量要遠遠高于民辦院校，因為公立性大學有著讓國人羨慕的兩個字“編制”，所以優秀的人才擠破頭的進公立大學，而在民辦院校上則無人問津。所以，有編和無編就決定了公立院校與民辦院校在師資力量上的差距。為了提高辦學質量和知名度，民辦院校所聘請的教師大都是已退休的教師。就是因為在體制上有這樣和那樣的規定，限制和影響了公立學校的教師到民辦院校任職，也使一批年輕的優秀教師不愿到民辦院校任教，導致民辦院校的教學質量低下。所以在民辦院校的教學質量上，國家應采取有效的辦法，解決民辦院校教師的后顧之憂，同等對待民辦和公立大學的教師，以提高民辦院校的教學質量。

參考文獻：

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