當前農業科技需求與供給錯位的分析

由于不同部門、區域、學科存在界限，農業科技創新的實際效率被打了折扣。今年中央一號文件重點提出完善農業科技創新機制，有效整合科技資源，推進農業技術轉移和成果轉化。

一、農業科技創新需求強烈但有效需求不足

作為獨立的商品生產者，農戶有意識地選擇和吸納農業科技，目的是為了直接或間接地獲得經濟利益，簡單地說，就是實現家庭利益最大化。

(一)農戶對農業科技需求較強烈

隨著高新技術進入農業生產加工領域，我國農業經歷了翻天覆地的變化。優良品種提高了作物的產量，先進的農機具提高了生產效率，各種良種改善了作物品種，這些都直接或間接地提高了農民收入，使農民得到了實惠。因此，農民對于農業科技的需求日益高漲，期待科技的運用能夠帶來更多的實惠。

調查結果顯示，在政府引導和致富農民的帶動下，農民對科技信息的期待很高，80%以上受訪農民認為應用農業科技能夠致富，并且期待自己能夠將技術運用到農業生產中。

(二)有效需求較低

既然從理論上和實際上看，農民對于農業科技需求熱情非常高，但為什么科技成果轉化率一直很低，農業科技的貢獻率也無法提高呢？這要從農戶有效科技需求進行分析。農民對于農業科技的有效需求是指有購買意愿、有購買能力和使用能力的科技需求。

盡管農民對于農業科技有高漲的熱情，但是農戶對農業科技創新使用行為較少，原因是多方面的，主要表現在以下幾個方面。

1.缺乏采用新技術的資金

2011年中國統計年鑒數據顯示，2010年農村居民人均純收入5919元，除去各種消費后，平均每人年結余1000元左右，絕大多數農戶沒有能力購買新技術，而有能力購買的也不愿“自己花錢，大家受益”。

2.兼業化因素

兼業化水平是影響農戶技術選擇的重要因素。從2008年對中部地區近1000戶農戶入戶調查資料可以看出，農戶勞動力兼業現象很明顯，并且不會在短時間內消失。

一般來說，兼業化程度越高意味著農業以外的收入(如外出打工收入)占家庭總收入的比例就越大，農戶家庭經濟實力相對越強。家庭經濟實力對農戶的技術選擇行為可能會產生兩方面的影響。一方面，農戶家庭收入也是誘導農戶采用技術服務的因素，因為家庭經濟實力強的農戶有能力嘗試新技術，而經濟實力差的農戶由于擔心新技術所帶來的風險和不確定性，往往會對新技術采取觀望態度；另一方面，家庭經濟狀況好的農戶對農業收入的依賴性低，從而導致對農業科技的需求意愿減弱。如果農業科技傻瓜化了，對勞動力要求不高，這樣的農業科技很受農戶的歡迎；如果費時費工，農民會進行機會成本的比較。按2008年農民工每天平均收入約40元計，在農業生產上時間投入的預期收入低于打工收入的話，農民可能會放棄農業操作。當然，農民的心態是一個多種心態綜合體。因此，在其他條件不變的情況下，兼業化因素對農業科技服務選擇的影響是可正可負的，依技術類型而定，但總體上是負相關。

3.農民科技文化水平相對較低

數據顯示，2006年，農業部農村經濟研究中心通過對20421戶農戶的調查發現，在農村勞動力中，文盲、半文盲占11.22%，小學文化程度占33.23%，初中文化程度占45.08%，其他文化程度占10.47%。這樣低的文化水平必然會影響農民科技需求狀況。具體表現在綜合素質、信息意識、風險意識三個方面。

4.生產規模小

盡管采用新技術對于農業增產效果很明顯，但是對于農民來講，增產和增收是兩個概念，技術效果和經濟效果不具有完全的正效應。小規模農戶經濟相對加大了農戶高新技術投入成本，使得農業科技推廣的增收效果不明顯，從而降低了農戶采用農業新技術的積極性。

農戶平均種植規模小、效益低。據2008～2009年對中部地區近1000農戶的調查，戶均耕地面積7畝，人均耕地面積不足1.8畝，而每戶農戶一般種植4～5種作物，多的可達7～8種。

農戶經營地塊過于細碎，不利于土地集中管理，不利于農產品質量提高。家庭農場規模過小和土地的細碎化限制了農業生產的專業化經營，農戶難以獲得專業化的好處，也不能進行節約勞動型的機械化生產。

二、農業科技創新供給充足但有效供給不足

(一)我國農業科技創新主體

在我國農業科技創新活動中，最重要的組織有農業科研機構、農業大專院校、涉農企業等。其中，大型涉農企業的身份是雙重的，既是農業科技創新成果的供給者，又是農業科技創新成果的轉化應用者。

去年年底，全國共有農林本科高校39所，農林?？茖W校54所，農業職業學校51所。去年全國地區以上(含地區)全民所有制獨立研究與開發機構(不含科技情報機構，以下簡稱“科研機構”)農業科研院所約有1200個。其中，部屬科研機構59個，省屬科研機構430個，地區屬科研機構700個左右。

大學和科研院所為主的農業科研活動是有效的，有章法的，在經費有限的條件下，農業科技成果供給比較充足，近年通過省部級以上鑒定和獲獎的農業成果約6000項，且呈逐年上升趨勢。

但由于選題的市場定位存有問題，導致有效供給不足，大量獲獎的成果束之高閣，從而產生大量的科研垃圾。

(二)中國農業科技創新有效供給不足

根據相關資料顯示，我國農業高?？蒲性核〉玫目萍汲晒?，僅有少部分商品化程度高、轉化快，甚至呈“不推自廣”的態勢。但大部分成果的商品化、市場化程度不高，難以與生產對接，不易或不能轉化，“推而不廣”。究其原因，主要屬科技成果本身的質量問題，包括以下幾方面：

1.科研垃圾多

科研垃圾指的是好看但不實用、不易推廣、沒有應有價值的科研成果。有的項目成果的評價存在一定的拔高現象；有的是階段性成果，沒有及時進行下一步熟化應用研究開發，實現不了產業化；有的成果雖然有用，但轉化不及時，錯失良機而成為科研垃圾，表現為科研選題偏離于市場需求，或者科研成果不能直接應用于生產。

農業高?？萍汲晒D化率低是目前政府部門、科技界、經濟界、企業界和農民都十分關注的一個重要問題。它的難點既有成果轉化固有特征的制約，又有成果本身的質量問題，還涉及成果轉化的機制、條件、渠道、中介市場以及成果使用對象的問題。當然，科研成果是智力的高度結晶，要轉化為生產力，需要與農民結合。但目前我國農民的文化和技術素質還比較低，所以，需要進一步對科研成果進行標準化、產品化甚至是傻瓜化處理。

2.研究和開發經費不足

主要表現在：其一，總量不足。盡管近年來經費有一定增加，但其總量占GDP的比例還相當低。其二，項目經費較少。一個國家級農業科技攻關項目經費僅有200萬～300萬元，一個子項目多則10多萬元，少則3萬～5萬元。省級科研項目多則10多萬元，少則2萬～3萬元。而科教人員用于爭取項目、課題申報、論證、檢查、驗收、鑒定等要花掉全部經費的10%以上，再加上科教人員日常工作開支占課題經費的10%～20%，真正用在課題研究上的經費低于40%。其三，用于成果轉化的經費嚴重不足。盡管我國近年來啟動了農業成果轉化資金專項，但對每項成果轉化的經費支持力度較小，多為30萬～50萬元。

3.科研資源浪費

有兩種現象需要引起注意，一是科研資源利用不當。用科研經費購買的實驗儀器，由于沒有實驗用房等原因而閑置的問題比較嚴重，有些設備貶值達到90%。設在科研院所和高校里的國家級和部級重點實驗室對企業和其他研究機構的開放度不夠，不共享，設備重復購置現象相當嚴重。二是科技信息的利用率低。沒有人會否認科技信息的重要價值，然而令人尷尬的是，在實際科研中得到利用的信息只占極小部分，絕大部分科技信息無人問津。目前的情況是，一方面，在知識老化速度越來越快的今天，科技信息的“折舊”速度也越來越快；另一方面，科技信息及其載體的價格越來越昂貴，而辛苦采購來的許多資料卻一直“待字閨中”，最后被打入“冷宮”，對財力資源和信息資源造成極大浪費。

4.機制問題

在科研人員對研究成果的處理方式及態度上，比較重研究過程、重視成果鑒定評獎，不注重應用示范和推廣。從社會經濟心理多方面分析農業科研成果轉化率低的原因，是一種新視角下對科技創新能力低及科技成果轉化率低的研究。

農業高?？蒲袉挝粌炔咳狈Υ龠M成果轉化的激勵機制，導致絕大部分科技人員仍然沿用游離于市場需求之外的模式搞科研。即申報政府項目——可行性論證——項目實施（科學研究）——階段性檢查及匯報——撰寫研究報告——發表論文或著作——項目驗收——成果鑒定。在由計劃經濟逐步向市場經濟轉型的今天，許多科研人員的市場意識仍比較淡薄。有些企業盡管將農業高校作為技術依托單位，但往往重心不在于轉化成果，而在于借高校的“招牌”申報政府的無償或低償資金項目，推自己的產品。

評審會存在一定程度的自夸、互夸、互捧現象，學術界的自由批評風氣每況愈下。“國內領先”的成果太多，“國內首創”“原創”或“重大創新”的觀念、概念、原理、思想或理論體系經常出現在鑒定報告書上。

這種體制下，科研者有趨利避害的心態，如教研人員重研究過程，重視成果鑒定評獎，不注重應用示范和推廣。所以，有必要從社會經濟心理多方面分析農業科研成果轉化率低的原因。

5.唯“課題+SCI”，導向有偏

2010年，SCI收錄的中國科技論文數達14.84萬篇，排世界第二。不少單位將SCI由“標準之一”變成“唯一標準”，高額的物質獎勵使充滿趣味的科學探索變成了“機械化應試”。科研人員開始追求“陽春白雪”式的文章，花了很多對現實生產力沒有什么意義的科研經費，科研人員對成果的應用狀態基本上不關心。

高校、科研院所的教研人員中，有相當一部分停留在自娛自樂式或爭經費式階段。這也是我國現階段科研人員科研成果嚴重低水平重復、嚴重脫離社會需求和前沿發展動態、層次低下等的主要原因。課題完成鑒定后，從此無聲無息了。

SCI作者是寶貴的財富，實踐性農業科技專家隊伍也是寶貴的財富。大專院校、科研院所要主動適應經濟建設的需要，不斷調整對科技人員和教育工作者的指揮棒，為長期從事農業科技推廣第一線工作的有關人員創造較寬松的政策環境，不能冠以“不務正業”或認為他們的工作業績無法衡量而不予認可。

三、供求一體的涉農企業主導地位尚未樹立

我國登記在冊的涉農企業約有190萬戶。大多數企業的生產是不定時的、間斷的，只有極少數大型加工企業或高科技型涉農企業具有科研能力并實際開展農業科技創新活動。企業開展的科技創新幾乎全是技術創新，且應用率很高。

涉農企業的研究開發過程一般分為三個階段：技術引進、自主研發（內部研發）、合作研發。與市場經濟比較成熟的國家相比，國內涉農企業還沒有成為科技創新的主體，整體上自主創新的能力較為薄弱。較多涉農企業出于對外部的依賴，內部研究開發支出較低。隨著國內外市場競爭不斷加劇，我國涉農企業逐步實現研究與開發支出內部化，研究開發的支出必然增大。企業科技創新活動的主要平臺是企業設立的研發機構，名稱不一，多稱研發部、項目辦、技術實驗室、科研處、博士后流動站、技術聯盟等。

設有研發機構的涉農企業，擁有雙重身份，一是科技創新成果的供給方，提供科研成果；二是科技創新的應用方，推廣和應用科技創新成果，并進行商業化運作，直到市場終端。

在發達的市場經濟國家，企業是市場經濟的主體，也是科技創新的主體。這種格局一直在西方發達國家經濟發展中處于主導地位，研究、開發是企業的核心工作之一。我國涉農企業科技創新主體地位遠沒有樹立，原因很多，需要支持，同時也需要規范，要避免在同一層面上競爭，造成科研資源的浪費。

今年中央一號文件對農業科技創新的多個方面進行了部署，期待著從基礎研究到技術研究，從科技研發到科技應用，從投入力度到制度改革的一個革命性的變化，促進我國現代農業的發展，增強農產品的穩定供給能力。

作者簡介：

張正河，管理學博士，中國農業大學教授，博士生導師，中央組織部專題主講教授，清華大學、中國人民大學客座教授，中國縣域經濟研究中心主任，中國農業企業管理研究會常務理事，中國農業專家顧問團成員，中國農業產業化學會副秘書長，省市政府的經濟顧問和相關部委的專家。