三農(nóng)工作發(fā)展空間何在?

糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”、城市化率超過(guò)50%、扶貧標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌、城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)歷史新高……

全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中這些引人注目的新發(fā)展、新成就，在受到代表委員充分肯定的同時(shí)也引發(fā)了人們的思考：下一步發(fā)展空間何在？

“多管齊下”拓展糧食增產(chǎn)空間

2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，連續(xù)5年超過(guò)萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。與此同時(shí)，中央財(cái)政三農(nóng)支出超過(guò)1萬(wàn)億元。

“去年國(guó)家支持三農(nóng)支出超過(guò)1萬(wàn)億元，說(shuō)明每生產(chǎn)1斤糧食，國(guó)家的投入就是1塊錢(qián)啊！”全國(guó)人大代表、福建省農(nóng)科院福州水稻改良分中心主任謝華安說(shuō)。

“八連增”后，糧食并非無(wú)憂。代表委員們認(rèn)為，“八連增”并沒(méi)有從根本上改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，科技支撐依舊不足，防災(zāi)減災(zāi)壓力依然較大，保障糧食安全依然面臨不小挑戰(zhàn)和壓力。

政府工作報(bào)告發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)——堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。今年中央財(cái)政用于三農(nóng)的投入將安排12287億元，比上年增加1868億元。

“要解決糧食安全問(wèn)題，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，必須多管齊下。”全國(guó)政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)建議，繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度、逐步適度提高糧食價(jià)格，下大力扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)比較效益低下的問(wèn)題；加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；對(duì)產(chǎn)糧大省和800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場(chǎng)），在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上予以特殊傾斜，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣普及，為糧食增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

向城鄉(xiāng)一體化要空間

城鎮(zhèn)化率是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，這是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。

“城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是必須走的道路。”全國(guó)人大代表、山西省委書(shū)記袁純清說(shuō)，城鎮(zhèn)化既可以解決城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題，也可使更多農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，為發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化可以使他們就近就業(yè)，享受更好的教育、醫(yī)療等福利待遇。對(duì)城市而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化還可以緩解大城市擴(kuò)張帶來(lái)的“城市病”。

而對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，政府工作報(bào)告在2012年主要任務(wù)中也指出：要“積極穩(wěn)妥”。代表委員們普遍認(rèn)為，“積極穩(wěn)妥”的基調(diào)正當(dāng)其時(shí)。

以山西省為例，城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就要有約30萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城。

“城鎮(zhèn)化要更加突出中小城鎮(zhèn)建設(shè)，降低農(nóng)民進(jìn)大城市的成本。”袁純清認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城必須有工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基本就業(yè)平臺(tái)，否則農(nóng)民就很容易“被城鎮(zhèn)化”。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)該解決好農(nóng)民土地征用問(wèn)題，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的利益和成果。

城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及農(nóng)民安置問(wèn)題，其中住所的水、電、氣、路等基礎(chǔ)投資都比較大。全國(guó)人大代表、山西省陽(yáng)城縣皇城村黨總支書(shū)記張家勝建議政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)城后的安置，特別是基礎(chǔ)和公共建設(shè)給予持續(xù)關(guān)注，讓成為“城里人”的農(nóng)民有事干、住得下、留得住。

要輸血，更要向“造血”要發(fā)展空間

2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建說(shuō)，這意味著到2011年年底，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模約為1.28億人，約占農(nóng)村戶籍人口的13.4%。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，不僅意味著扶貧對(duì)象大規(guī)模增加，也對(duì)未來(lái)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

根據(jù)2011年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，未來(lái)10年，六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏、四省（四川、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州將是扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。代表委員們欣喜地看到，今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排372.86億元，增長(zhǎng)18.7%。

“要‘扶貧’，更要‘開(kāi)發(fā)’。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合性的工程，不光是解決基本生活問(wèn)題，還有教育、衛(wèi)生等全方位的建設(shè)；要輸血，更要向‘造血’要發(fā)展空間。”全國(guó)人大代表、陜西省民政廳廳長(zhǎng)曹莉莉說(shuō)。

就業(yè)優(yōu)先，向“扶持企業(yè)”要空間

2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1221萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。

代表委員們表示，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)就業(yè)的支持力度，全方位促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)，效果明顯。

就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。“居安”更要“思危”。

今年高校畢業(yè)生將達(dá)680萬(wàn)人，就業(yè)壓力更大。“我們將堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在整個(gè)就業(yè)工作的首位。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)最主要的矛盾是總量的壓力和結(jié)構(gòu)性的矛盾并存——今年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)達(dá)2500萬(wàn)人，同時(shí)還有900萬(wàn)~1000萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

政府工作報(bào)告指出：“各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。”

“緩解招工難問(wèn)題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。”全國(guó)人大代表、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)董常生建議，還要緊抓職業(yè)教育不放，這樣可以提高農(nóng)村青年的就業(yè)能力。

全國(guó)人大代表李章宏說(shuō)，高校要特別注意培養(yǎng)年輕人的動(dòng)手能力，只要具備一技之長(zhǎng)，而且肯吃苦，就能成為實(shí)用型人才。此外，建議國(guó)家把中高等職業(yè)教育作為解決社會(huì)青年就業(yè)的重要途徑。

“落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，還要重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”全國(guó)人大代表、河南省工商聯(lián)副主席陳澤民說(shuō)。