印尼大力提升 農業生產綜合能力

印尼自然條件優越但農業生產相對落后。全國80%的耕地都是家庭式經營，70%屬于個體農民的土地面積平均不超過1公頃，無法實行機械化操作且缺乏完善的農田水利設施，糧食自給壓力較大。不過，印尼經濟作物發展前景廣闊，以橡膠、棕櫚油、可可、咖啡及水果為主的熱帶經濟作物發展迅速，有效提升了農業生產的綜合能力。

完善調控 加大投入

增加農民收入，提高糧食自給率，穩定國家經濟是印尼農業政策的基本目標。為達到這個目標，印尼政府多年來始終堅持在政府引導、政策調控和財政投入等方面全力支持農業發展。

穩定糧食價格，保證市場供應，始終是印尼政府日常工作的重中之重。印尼推出6項相關措施：一是提高國內糧食產量和質量。印尼農業部表示，2011年政府通過向農戶提供優質種子、指導科學生產技術、增加7萬公頃水稻播種面積等扶持、鼓勵和保障措施，將大米產量進一步提高。二是加強監督，切實有效保護耕地。三是保持足夠的大米儲備，保證國內市場的充分供應。四是嚴格法紀，避免出現糧食投機現象。五是政府直接干預市場，以保證大米和食用油等主要食品的價格。六是通過進出口稅率調整，把糧食價格穩定在正常水平。中央政府準備了3萬億印尼盾的儲備金，除保證糧食的生產和供應外，其中三分之一的資金還可向農民提供農業保險。

保護農田 開墾新土地

印尼政府在保護、增加農業用地的根本問題上，多年來鍥而不舍地抓了兩件事：整治亂征農田現象，堅持向外島移民。

印尼政府本著能不征用的堅決不征、能用荒地的不用農田、能縮小合并征地規模的就不多批等原則，嚴格農田征用的審批程序，堅決杜絕那些假借經濟建設搞房地產開發的項目。同時對征用農田的建設項目，實行嚴格的審核和監管制度。中央政府還要求各地在征用農田的同時，保證開墾同樣面積的荒地作為替代，并防止新建項目對周圍村莊及農田造成生態環境的破壞。

印尼共有18108個大小島嶼，堪稱萬島之國，但人口分布極不合理，在土地面積僅為國土面積7%的爪哇島上，竟然居住著占全國總人口近55%的1.3億人。為了減輕國民經濟對爪哇島農業的依賴，印尼政府一直把向外島移民作為國民經濟發展和振興農業的國策加以實施，并以“開墾新土地，建設新家園”的口號來激勵企業和農民投入到開發東部的偉大事業中。從第一個五年計劃（1969年至1974年）開始，政府就以安置費+減免稅賦+4公頃土地等優惠條件，動員、鼓勵爪哇島的農民移民外島，開墾荒地，擴大農業疆界。幾十年下來，已有500多萬爪哇島人變成了外島人。按照政府2010至2015年增加農田、保障糧食生產的計劃，五年中要在爪哇島以外的島嶼開發200萬公頃新農田。

小額貸款 服務農家

印尼人民銀行農村信貸實施動態存貸款激勵機制：儲蓄利率根據存款額確定，存款越多利息越高；借款者按時還款，下次貸款數額可以增加，而且貸款利率還可不斷降低。

通常情況下，由于信息不對稱現象嚴重且交易費用過高，許多國家的金融機構要么不愿意進入農村市場，要么難以保證貸款償還率而不得不依靠國家財政補貼。印尼人民銀行農村信貸部的小額信貸卻有效地解決了農村金融市場普遍面臨的這一難題。印尼人民銀行的農村信貸部以村級信貸部為基本經營單位，獨立核算，自主經營，主要開展儲蓄和貸款兩大業務，實施動態存貸款激勵機制：儲蓄利率根據存款額確定，存款越多利息越高；借款者按時還款，下次貸款數額可以增加，而且貸款利率還可不斷降低。信貸部的貸款主要采取傳統抵押擔保的方式，主要發放給農村的中低收入勞動者，平均貸款額為1000美元左右。客戶可根據自己的現金流決定貸款的周期和還款期限，貸款期限6個月到3年不等，還款可分周、月、季、半年分期償還。這種面向廣大農民的金融服務，為印尼的農業發展、農村進步以及農民增收做出了巨大的貢獻，尤其是在東南亞金融危機期間，幫助數百萬農民渡過了難關。

李國章