劉利民:推進文務教育均衡發展深化基礎教育課程改革

2011年是貫徹落實教育規劃綱要的關鍵一年，基礎教育戰線完成了一項載入史冊的歷史任務，這一切都為2012年的工作奠定了重要基礎。2012年基礎教育的總體思路是：繼續貫徹落實教育規劃綱要的部署，推進學前教育三年行動計劃，落實教育部與各省級政府簽訂的推進義務教育均衡發展備忘錄，深化基礎教育課程改革，繼續加強中小學和幼兒園教師隊伍建設，努力解決人民群眾關注的熱點難點問題，突出重點，完善機制，狠抓落實，扎實推進基礎教育的改革發展。

一、基礎教育要全面落實“育人為本，德育為先”

黨的十七屆六中全會明確提出了把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程的戰略任務。推進社會主義核心價值體系建設，強化教育引導必須從中小學生抓起、從中小學教育抓起，必須進一步加強中小學德育工作。

我們依據《社會主義核心價值體系建設實施綱要》制定了《社會主義核心價值體系融入中小學教育指導綱要》。抓住“融入”這一關鍵，通過展示和交流，引導各地各校突出課堂教學、校園文化、社會實踐、班主任工作、學校管理5個關鍵環節。

——在課堂教學中，充分挖掘各門課程蘊含的社會主義核心價值體系教育資源，把各門課程已有的社會主義核心價值體系的育人目標和內容具體化，并有機滲透到學科教學過程中。

——在不同類型的社會資源中，生動地開展理想信念教育、形勢政策教育、國情教育、革命傳統教育、改革開放教育、國防教育、民族精神教育、時代精神教育、民族團結教育、法制教育等，組織學生積極參與公益活動和志愿服務。

——在校園文化建設中，以建設優良校風、教風、學風為核心，以優化美化校園環境為重點，以開展豐富多彩的校園文化活動為載體，積極營造社會主義核心價值文化引領下的校園文化氛圍。

——在班主任工作中，把班級工作中的各個工作細節都作為社會主義核心價值體系教育的契機，無論是班級的日常教育管理，還是解決具體問題；無論是常規的教育引導，還是處理突發事情；無論是面對全體，還是針對個體，都體現育人。

——在學校管理中，對實施各項管理提出具體明確的德育要求，把體現德育作為完成教育教學各項任務的重要組成部分，一起部署、一起落實、一起檢查。

特別強調要建立起“大教育”的機制，按照大力倡導、創造條件、扎實推進的方針，依據《教育部關于聯合相關部委利用社會資源開展中小學社會實踐的通知》的部署，繼續與涉及的部門進行溝通協商，進一步在公共機構、公共設施、國有企事業等開發可開展某一類教育的社會資源，建立基地，推動開展中小學社會實踐，生動地進行多方面的教育。推動學校每月至少有一整天時間組織學生到社會實踐基地開展實踐體驗活動。

二、全面推進義務教育改革發展

義務教育已經完成了全面普及的歷史任務，進入了一個推進均衡發展的新階段。學校建設也好、課程改革也好、教師隊伍也好，解決熱點難點問題也好，都要在推進義務教育均衡發展的題目下統籌。

——在工作機制上，就是落實教育部與27個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團簽署的義務教育均衡發展備忘錄，深入推進義務教育均衡發展。

我們要公布簽署備忘錄的省級推進義務教育均衡發展規劃和省級義務教育學校標準。公布簽署備忘錄的省級規劃的2517個縣級單位到2020年10年間基本實現義務教育均衡發展時間表。2012年還要與去年通過國家“兩基”驗收的4個省、自治區協商，簽署義務教育均衡發展備忘錄。

我們要明確基本均衡的評價標準：以縣域內義務教育鞏固率、學校達標率、班額、生師比、生均教育經費、生均設備值為基本指標，以縣域內學校之間在財政撥款、學校建設、教師配備大致相當為重要標準，以減輕中小學課業負擔和解決擇校問題為顯示度，以民意調查為依據，推動實現縣域內義務教育基本均衡。

從2012年開始，根據各省規劃基本實現均衡發展的縣向省督導機構申請驗收，省督導機構確認后向國家督導團申請認定，國家督導團依據基本均衡標準認定驗收，向合格者授牌。再干10年，實現教育規劃綱要關于義務教育的目標。

——在工作內容上，要針對問題推進工作：一是著力解決學校布局調整后出現的學生就學困難、“大班額”以及布局調整程序不健全問題，二是著力解決義務教育學校辦學條件標準化率低、農村學校建設和薄弱學校改造存在困難問題，三是著力解決縣域內校長、教師交流遇到體制機制障礙問題。

——在工作重點上，要轉向內涵發展：一是認真組織好義務教育教材修訂審查工作，強化育人功能，調整容量與難度，突出各版本特色，實現多樣化而非多本化，全面提升教材質量。二是組織實施基礎教育國家級教學成果獎勵工作，評選一批優秀教學成果進行交流推廣，引導激勵廣大教師在教學一線一心一意實踐探索，在教書育人上下功夫出成果。三是啟動中小學教育質量綜合評價改革，探索建立包括品德素養、學業水平、身心健康、學習興趣、學業負擔等因素構成的評價指標體系。

——在工作重心上，要關注到并積極解決人民群眾關心的重點難點問題。

進城務工人員子女教育問題。農村留守兒童：針對安全保障、身心健康、行為習慣培養等突出問題，按照“納入規劃、政府主導、多種模式、明確分工、發揮優勢、齊抓共管”的思路，建立健全關愛服務體系，盡力滿足農村留守兒童上寄宿制學校的需求，保障不能寄宿的農村留守兒童就近上學。隨遷子女：針對“兩為主”政策還不能全覆蓋的問題，深化“兩為主”為“兩個全部納入”，將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍，保障隨遷子女平等接受義務教育，并融入城市生活。

減輕中小學生課業負擔問題。工作思路一是讓學生走出教室、走出學校，以豐富多彩的活動占領學生時間；二是讓中考、高考引領學生多元發展，以多元的考試評價引導不同興趣、志向和潛質的學生分流；三是讓課堂教學提高效率，在教學環節上減輕中小學生課業負擔；四是讓學校遵守規范，落實已經明確的減負要求，并及時進行監督檢查；五是讓宣傳營造氛圍，引導教師、校長、家長關注減輕中小學生課業負擔的細節和自己的責任。當前要做三件事：一是推動以省為單位規范辦學行為，對學校作息時間、工作日、課程設置、考試、作業量、教輔材料使用等提出基本要求，并嚴格執行。推動建立教學活動安排公示制度、義務教育畢業學業考試試卷質量評估制度、學生體質健康情況通報制度、課業負擔征求意見制度、加重學生課業負擔責任追究制度、家長聯動制度。二是強制執行每月至少有一天到校外組織開展社會實踐和文體活動，每天有1小時體育鍛煉。三是持續開展“學業·負擔·興趣·責任大家談”活動。

緩解義務教育擇校問題。依據就近入學的原則，一是嚴格執行義務教育法關于就近入學的規定，按照區域內適齡兒童少年數量和學校分布情況合理劃定每所公辦學校的招生范圍。二是因地制宜制定和實施有效政策，如大力推進九年一貫制學校建設，把分設的小學和初中學校對應起來。對口初中，逐步實現屬于義務教育的初中與非義務教育的高中分離，提高優質高中招生名額分配到區域內各初中的比例。三是加強監管，堅決查處擇校亂收費等違法違規行為，禁止捐資助學與招生掛鉤。禁止公辦學校舉辦以各種名義和方式通過辦班、競賽、考試招生。四是持續開展“身邊好學校”主題介紹活動，宣傳“適合的教育是最好的教育，能提供適合教育的學校就是好學校”的理念。

安全問題。重點加強中小學安全教育，突出學校管理的規范化和精細化，加強校園安全防范。關于校車，總的思路是：國家制定法規和標準，地方以政府為主導專業化集約化公司化運營，過渡期保安全。教育系統要落實《校車安全管理條例》的相關責任，與相關部門一起推進建立校車制度有關工作。

在工作項目上，要實施好“農村義務教育薄弱學校改造計劃”，推進學校標準化建設。通過實施改造計劃，廣大中小學校圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材的配備要達到國家規定標準；多媒體遠程教學設備要與學校教育信息化的推進相結合；校舍建設類項目要著重解決急需，提高使用效益。

三、努力普及學前教育

學前教育的目標已經確定，國家對學前教育的支持前所未有(5年500億元)，各地實施三年行動計劃任務明確。下一步要強化指導督查，一手抓資源建設，一手抓科學保教。

——在工作推進上，抓好三年行動計劃和重大項目的跟蹤指導和檢查。一是向社會發布進展情況評估報告；二是對中央財政支持的重大項目進行績效評估；三是召開2012年全國學前教育三年行動計劃推進會。

——在工作關注點上，要特別防止和糾正學前教育“小學化”傾向。一是重點抓好《幼兒園工作規程》，加強規范管理；二是發布《3—6歲兒童學習與發展指南》，提供專業指導；三是啟動學前教育宣傳月(每年3月)活動，面向全社會廣泛宣傳科學育兒知識。

四、積極推進普通高中多樣化發展

——在內涵發展上，推動普通高中特色辦學和人才培養模式改革。一是制定《推進普通高中多樣化發展實施意見》和《普通高中學生發展指導綱要》，抓好普通高中多樣化試點。二是研究制定普通高中與大學、科研機構聯合培養創新人才計劃，支持一批有條件的普通高中探索培養模式。

——在普及重點上，支持民族地區和貧困地區提高普及水平。一是要組織實施好“普通高中建設試點項目”，改善集中連片特困扶貧攻堅地區普通高中辦學條件。二是組織實施好“民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設項目”，改擴建一批普通高中，擴大辦學規模，消除“大班額”現象。

五、不斷提高特殊教育普及水平和質量

——在普及對象上，實施“殘疾兒童少年基本普及九年義務教育攻堅計劃”，加大力度推進多重殘疾、重度殘疾、自閉癥、腦癱等更加特殊人群和邊遠貧困地區殘疾兒童少年義務教育的普及。還要實施“殘疾人非義務教育拓展計劃”，推動向學前和高中階段延伸。

——在普及途徑上，通過擴大隨班就讀、在普通學校附設特教班的方式，使更多殘疾兒童少年進入普通學校學習；建設一批招收孤獨癥兒童少年特教學校；送教上門。

——在條件保障上，制定改善辦學條件和提高特教教師待遇的政策，提高保障水平。

六、全面加強教師教育和中小學教師隊伍建設

——在教師培養上，一是學校布局：制定教師教育院校布局結構調整總體規劃指導意見，構建以師范院校為主體、綜合大學參與的現代教師教育體系；二是教育教學：落實《教育部關于大力推進教師教育課程改革的意見》和《教師教育課程標準(試行)》，啟動實施“教師教育國家精品課程資源建設計劃”和高校與地方、中小學共同培養教師的“卓越教師培養計劃”；三是學前教育教師培養：支持地方建設一批幼兒師范高等專科學校，辦好中等幼兒師范學校，擴大高等師范院校學前教育專業招生規模。

——在教師入門上，擴大教師資格考試改革和定期注冊制度試點范圍，制定中小學教師公開招聘辦法，嚴格教師準入。

——在教師培訓上，推動中小學教師全員培訓工作。落實《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，一是精心組織實施“國培計劃”，啟動實施新一輪示范性縣級教師培訓機構評估認定，加強教師培訓體系建設；二是提高校本研修質量；三是實施中小學教師教育技術能力建設計劃，探索建立教師網絡研修社區；四是推進教師培訓學分管理制度改革，建立教師參訓的激勵機制。

——在教師管理上，頒布實施幼兒園和中小學教師專業標準。出臺幼兒園教師配置標準。研制中小學校長任職資格標準。深化中小學教師職稱制度改革，完善地市試點工作。探索在中等職業學校設置正高級教師職務(職稱)。

——特別要加強農村教師隊伍建設。一是啟動統一的城鄉教師編制標準，探索農村學校班師比核編辦法，建立農村教師特殊津貼制度。二是擴大農村教師國家級培訓規模，加強幼兒教師、特殊教育教師和緊缺薄弱學科教師培訓，增設名師培養，加大對東部農村地區教師培訓支持力度。三是擴大實施“特崗計劃”，由國貧縣、“兩基”攻堅縣擴大到其他財力薄弱、師資緊缺的縣，建立中央補助經費動態調整機制。四是擴大“農村教育碩士師資培養計劃”覆蓋面，吸引更多優秀高校畢業生到農村任教。推進縣域內義務教育階段學校教師、校長定期交流。

七、全面加強和改進教育督導工作

在基礎教育改革發展的新階段，教育督導要圍繞落實政府依法履行的教育責任，強化教育督導的“督政”功能；圍繞推進素質教育的任務，提高教育督導的“督學”水平；圍繞依法督導的責任，加快教育督導的制度建設。

——強化“督政”功能。教育督導工作就要推動各級地方政府貫徹教育優先發展的戰略思想，確保政府教育財政撥款的“三個增長”。有力推動各級地方政府科學地領導教育，正確地評價教育，合理地配置教育資源，協調地發展各類教育，不斷地完善教育的布局和結構，推動義務教育的均衡發展，重視幼兒教育，關心特殊教育，加快高中階段教育的普及，把全面推進素質教育和提高教育質量擺在教育工作的核心位置。教育要規范發展，教育督導工作就要推動各級地方政府依法規范辦學行為，依法管理學校，依法指導教育，依法賦予學校辦學自主權。

——提高“督學”水平。教育督導工作就要深入學校、深入教育教學第一線，全面了解影響教育質量的主要因素和關鍵環節，指導各地建立適應當地情況的、具有專業水準的教育教學監督體系，并在總結各地成果的基礎上，逐步構建具有中國特色的覆蓋各個學科的教育教學質量督導監測體系和機制。特別要針對中國教育發展的階段，既要借鑒國外經驗，又不能照搬國外模式，要像小平同志當年設想的那樣，選派專業督導人員到學校去聽課，實地了解教育政策落實的情況，及時發現問題。目前教育還存在的片面追求升學率，學生課業負擔過重，忽視德育、體育、美育和創新精神與實踐能力等突出問題，急需在“升學指揮棒”外，強化以素質教育為導向的“教育督導指揮棒”，急需教育督導機構在督學的過程中，及時發現問題發出警告，督促糾正違背教育教學規律、損害學生身心健康的錯誤行為。

——加快制度建設。要推動《教育督導條例》盡快發布實施，做好第九屆國家督學換屆及督導隊伍培訓管理工作。通過規范的機制把既熟悉掌握有關的法律、法規、規章和方針、政策，又具有教育教學經驗的人員吸收到教育督導隊伍中來。這是由我國教育督導既“督政”又“督學”的任務決定的。要在保持已有督學隊伍優勢的基礎上，從專兼職以兼為主逐步向專業化過渡，讓懂教育、有經驗的校長、教師、教育行政工作者、教育研究工作者和政府有關部門負責同志參加教育督導工作。通過督學責任區制度，使督學對責任區內學校的教育教學工作進行經常性督導。要建立監控和溝通制度，及時掌握教育變化情況。我國教育量大面廣，各地發展極不平衡，不好統籌、協調的問題很多，只顧眼前的短期行為屢見不鮮，近年來改革力度大，發展速度快，熱點問題不斷，困難和矛盾錯綜復雜，社會各界議論頗多，迫切需要建立一個信息反饋靈敏、及時了解和掌握教育變化情況的監控體系和網絡，以便及時指導、解決困難、化解矛盾。

(責任編校：白水)