葉縣:互助資金規范管理結碩果

葉縣位于河南省中南部，轄18個鄉（鎮），87.4萬人，其中貧困人口13.16萬人。2006年，葉縣被國務院扶貧辦、財政部確定為互助資金項目試點縣，是全國僅有的兩個試點縣之一。該項目宗旨是通過國家財政扶貧資金的扶持，在貧困村莊建立農民互相幫助和自我管理的資金互助社，為貧困農民提供不超過5000元的小額度借款。

截至2011年12月底，葉縣有70個貧困村建立了資金互助社，入社農戶達7737戶，上級扶貧部門安排及獎勵財政扶貧資金1.17億元，社員繳納互助金169萬元，70個互助社累計放款總筆數為16345筆，累計為入社社員提供借款總額3655萬元，借款戶6927戶，收取占用費總計（相當于銀行貸款利息）136萬元，按30%比例提取40.9萬元滾入本金。就是說，國家投入本金后通過資金周轉，不僅讓近7000戶農戶獲得了借款機會，發展脫貧致富項目，而且本金逐年增加，實現了滾動發展。

葉縣的互助資金項目被國務院扶貧辦常務副主任王國良稱做“葉縣模式”，要求在全國推廣。葉縣互助資金項目成功之處在于他們自始至終實行程序化運作，規范化管理，按照專家組設計及實驗成功的程序進行社區組織培育、互助社組建、管理人員培訓、嚴格資金管理、項目監測等工作。“葉縣模式”的成功主要得益于以下措施和方法的開展。

一、競爭確定項目推廣村

首先，在葉縣電視臺發布競選公告和向貧困鄉（鎮）村印發宣傳資料，鼓勵全縣105個貧困村參與競爭并將評選結果在葉縣電視臺公示；隨后，完善了由入村問卷調查、村三人小組參加演講比賽、鄉（鎮）按照設計標準評分、縣評定出試點村的4個步驟的競選評定程序。

通過這種方法確定了項目推廣村，做到了公開、公正，廣大人民群眾非常信服。

二、保證項目村的群眾真正參與到項目中

葉縣在大力宣傳的基礎上舉辦項目啟動培訓班。嚴格要求項目推廣村必須召開5道會議：召開村組干部會，討論、確定本村的貧困戶標準，結合本村實際準備宣講材料，確定宣講人員；召開村民小組會，按照每5～7戶1名的比例，由貧困戶、其他農戶及婦女分別增選參加村民代表擴大會的人員，其中婦女代表要爭取占30%以上，確定本組的貧困戶和各村民代表聯系本組農戶的名單；召開第一次全體村民大會，公布村民代表擴大會成員名單及其負責聯系的農戶和貧困戶名單；召開村民代表擴大會議，先征求每個農戶的意見、要求，匯總后進行大會交流，討論、形成本村的項目實施方案，推選產生由5～7人組成的互助社籌備小組；召開第二次全體村民大會，向全體村民反饋匯總的意見、建議，介紹本村的項目實施方案，并通過方案，報縣、鄉項目辦備案。對每道會議的內容縣項目辦都進行詳細設計，鄉（鎮）項目辦全程指導，相關人員全程參與，并在每個鄉（鎮）選擇一個村舉辦一場參與式方法運用現場會，安排其他試點村觀摩。

三、規范互助社組建和管理程序

一是要求有規范的入社手續，包括入社申請表填寫、互助金收繳開具三聯單收據等內容。二是堅持理事會成員由海選產生。三是組建5～7戶聯保小組，小組成員之間簽訂聯保協議。四是統一在縣民政局注冊，在當地金融機構設立專門賬戶。五是嚴格放款、收款程序。社員借款需要個人申請并填寫《借款申請表》，所在聯保小組填寫《小組借款申請審批表》，每名成員親筆簽名，理事會按程序進行審批。借款社員與理事會簽訂《借款約據》，社員按約據分期償還本金和占用費。六是堅持公示制度，包括社員繳納互助金公示、聯保小組公示、選舉結果公示、每月借款還款公示等。

四、搞好培訓，提高理事會人員管理水平

不論是試點村還是推廣村，都要舉辦借款管理、財務管理、手工記賬、電腦記賬、項目監測等培訓班。試點期間的培訓班請項目專家親自講課。項目推廣期間，由葉縣項目辦人員講課。針對會計、出納手工賬、電腦賬水平普遍偏低，集中講課難以迅速見效的實際，在集中培訓結束后，要求7個貧困鄉（鎮）每月安排一天集中記賬日，讓所有放款互助社的會計、出納集中到鄉（鎮）里做賬、縣項目辦派財務負責人現場指導，使40個放款理事會成員掌握了基本的管理技能，保證了互助社的健康運轉。

五、堅持經常性的實地檢查指導

縣、鄉（鎮）項目辦每月都要對互助社進行一次實地監測檢查，檢查結束，分鄉（鎮）召開理事會成員座談會，對檢查出的問題提出糾正意見。經常性的實地檢查指導是葉縣所有項目村辦好互助組強有力的助推器。

六、加強項目指導服務團隊建設

葉縣扶貧辦設立了互助資金項目辦公室，落實了編制，配齊了人員，配備了車輛，專門負責互助資金項目工作。項目鄉（鎮）設立了相應的互助資金項目辦公室，均安排最精干的中層干部擔任項目辦主任。經過兩年多的項目實踐，培養了一批互助資金項目管理服務人才。

葉縣的互助資金項目不僅做到了扶貧到戶，而且真正起到了扶持貧困戶，特別是扶持貧困婦女的作用。根據統計數字反映出來的貧困戶借款總額的比例達到了79%；有30%的婦女社員從互助社獲得借款，通過資金扶持，貧困戶戶均增收1800多元。葉縣互助資金項目的實施過程和效果遠遠超出了項目的預期目標，不僅探索出了扶貧到戶、提高扶貧資金效率的路子，開發了農村弱勢群體這一龐大的金融市場，而且互助資金項目通過互助社這個載體，為農村社會民主化管理、農民互助合作提供了一個舞臺，具有良好的發展前景。