企業參與區域可持續發展的障礙和措施

【摘要】企業參與不足越來越影響區域的可持續發展，文章在調查廣東制造業企業參與可持續發展情況的基礎上，分析了企業參與可持續發展的必要性和面臨的困境，認為大多數制造業企業參與動機主要基于自利導向，對政府可持續發展內涵缺乏詳細的了解。文章建議政府應提供一套完善的參與辦法.讓企業可以依照制定的法規準則以及內容來行動。

【關鍵詞】企業參與可持續發展制造業

【中圖分類號】F0622 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0042-04

一、企業參與地方可持續發展的必要性

企業可持續發展以企業財務績效及社會責任績效為主，企業行動要有清楚的投資回報，才會積極參與可持續發展。世界可持續發展委員會（wBCSD，2002）指出企業可以通過市場實現可持續發展，其中包括七個途徑：創新、落實生態效益、與利益相關方進行對話與合作、提供更充分的信息讓消費者辨別、改善市場的體制條件、建立生態資源的價格和讓市場造福每一個人。

布萊爾和希區柯克（BlairHitchcock，2001）則提供另一個觀點，強調企業參與地方可持續發展面臨內外兩種壓力，可以分為環境技術、經濟、社會及政治壓力。

環境技術壓力：企業在生產過程中所產生的廢棄污染物對于環境所造成的影響，一直以來是政府與環保團體共同關注的。社會對于生產者的期望不只是做好污染防治措施，而應從生產、使用到回收，積極加強相關技術研發，確保環境污染造成的傷害可以減到最低。

經濟壓力：對于大多數企業而言，持續獲利及提升股東價值是生存的最大條件。企業推行可持續發展的動力是經濟因素，而非政府的政策法規。因此，為了持續獲利企業將參與可持續發展。

社會壓力：目前各界對企業的期望越來越高，不只是要求企業提供更好的產品與服務，更期盼企業可以在社會發展中提供更多的力量。如果企業做出有違社會期望的行為，可能會遭受到大眾抵制，企業受到的影響難以估計。社會壓力除了要求企業具有環境意識外，也希望在可持續發展的過程中，各方面廣泛參與，提升社會整體及企業本身的福利。

政治壓力：政治因素包含國家、地方政府、非政府機構及國際組織對于企業行為的要求。如果企業不遵守規定，可能會遭到政府或非政府機構抵制，甚至是國際聯合抵制。這迫使企業不得不配合規定，否則將面臨市場營銷的壓力。

二、目前企業參與地方可持續發展面臨的主要問題

企業參與可持續發展過程并非一帆風順。企業以追求利潤、可持續經營而不是以解決社會問題為優先，擁有專職的部門來處理相關議題在企業中并不多見。目前，常見的是大型企業成立文教基金會來推動相關社會公益活動，但對于中小企業來說，此種做法會增加經營成本。洛菲爾、金利賽德和科茨（Rotheroe、Keenlyside、Coates，2003）指出：企業在參與可持續發展過程中遇到的問題有對于可持續發展意義不甚了解；財力限制；時間限制；經理人的動機；缺乏了解或知識；供應鏈的限制。其中對于可持續發展意義不甚了解是最主要的問題，如何讓企業簡單清楚地了解可持續發展內涵，有賴于政府及非政府機構的協助。

可持續發展拓寬了企業的視野，企業應清楚面對可持續發展帶來的沖擊，如何處理環境、經濟及社會三者關系是未來企業決策的重點。企業促使資源可持續利用、產業可持續發展，秉持開發建設而不污染環境，成長繁榮而不污染地球的理念，企業發展應該兼顧環境保護、經濟成長與社會公平。

政府及企業在可持續發展中均是重要行動者，可持續發展觀念在政府與企業中產生了七個謬誤：錯誤的“家長式”思考意識；環境與社會、經濟問題被分別獨立應對；缺乏清楚的可持續發展目標；對于原因與結果產生混淆；缺乏知識；學習途徑的不足；沒有產生一個制度化的可持續發展方式。這也是目前我國企業參與區域可持續發展面臨的主要問題。

三、實證分析：以廣東制造業為例

2010年，廣東實現地區生產總值4.55萬億元，經濟總量連續22年居全國首位。最新的人口普查顯示，廣東人口總量亦居全國第一，常住人口超過1億。廣東地理環境、經濟活動、人口就業、社會課題等問題相當復雜。許多新的問題與需求，使得廣東可持續發展遇到更多的困難，需要尋找更佳的解決方案。

本研究問卷調查了廣東83家制造業參與地方可持續發展的現狀，具體評估企業參與地方可持續發展，對于企業及地方績效的影響，并提出未來加強企業參與地方可持續發展的具體建議。

本研究發放問卷200份，回收84份，回收率為42%。在回收的83份問卷中，電子信息工業的受訪者居多，占28.21%；其它化學、機械、紡織、食品等產業占了44家，占56.41%。其中上市公司，占所有回收問卷的33.3%；非上市公司有40家，占51.28%；屬于企業分廠的有12家，占15.38%。在受訪的企業中，除了21家企業未填寫外，有47家企業愿意參與廣東可持續發展政策制定過程，占75.8 l%；只有1家不愿意，有14家無意見。若以企業是否為上市公司區分，有83.33%（15家）的上市公司、75.76%的非上市公司愿意參與廣東地方可持續發展政策制定過程，不愿意的1家受訪企業為非上市公司，有65%（13家）無意見。

1.企業參與地方可持續發展的動機主要基于自利導向

企業參與地方可持續發展的動機到底如何，本研究發現，“有助于企業形象的建立”是最多受訪企業選擇的原因（70人次），其次是“有助于企業獲利與企業可持續發展的實現”（65人次），之后則是“遵守政府相關法規及政策”（64人次）以及“基于社會對于企業的期望”（55人次）。但如果以受訪企業所勾選的第一優先參與原因，發現只有7.32%的企業認為社會責任是參與地方可持續發展的選擇原因。

從這些數據可看出，社會責任概念并未深化到所有企業中，反而是企業形象及企業獲利被所有企業都認為是很重要的，也就是企業可持續發展仍然是企業行動時考慮的最重要原因。

因此，影響制造業企業參與地方可持續發展的動機還是來自于企業本身。通過參與地方可持續發展，建立良好的企業形象，獲取更多利潤，是企業參與地方可持續發展的重要原因。

2.企業家缺乏參與意識，不了解可持續發展的內涵

在受訪企業中，88.31%的認為董事或經理人的反對是企業參與地方可持續發展的最大困境，77.92%認為由于不了解地方可持續發展的內涵而不參與地方可持續發展。國內企業家素質參差不齊，很多經歷過資本原始積累的企業家更注重企業的短期利益，對可持續發展的內涵本身不是很清楚，更不具有可持續發展的現代經營理念。國內市場發展不成熟，太多不確定性也導致企業家們分身乏術，無法致力于更長久的經營戰略。

另外，企業可能認為他們對地方可持續發展所投入的經費已經夠多，或是希望在不增加經費的前提下來參與可持續發展（如環境保護由環保部門來應對），企業只愿意在現有經費上來雇用人才以及增設部門，不愿意額外付出經費來處理參與地方可持續發展的相關問題。

3.企業仍需要以政府政策或指導作為其行動綱領

雖然企業參與地方可持續發展的動機來自于企業本身，但在實證研究中發現，如果政府提供生產技術與人才培育措施、鼓勵投資的輔導措施，制定更多誘因政策，更加明確企業參與地方可持續發展政策，企業將有更大的積極性。企業雖然發自內心要參與地方可持續發展，但從環境、經濟及社會三方面來看，其實做得最多的還是與企業本身有利益關系的內容，如提高企業研發能力，保障員工權益等。許多企業認為政府的施政方針有改進必要，企業可持續發展的理念礙于法規強制或是其他外在限制。因此，政府落實可持續發展，須將相關制度明朗化，提高可行性。政府如能有一套完善規劃，建立企業學習和參與的渠道，將有助于企業參與地方可持續發展，并擴展到社會上的各方面，而不只是關注企業本身利益。

4.企業需加大對專屬機構和人才的經費支持力度

從表2中可以發現，受訪企業一致認為目前缺少明確的參與地方可持續發展政策，政府必須提出清楚的參與政策及輔導措施，以減少參與可持續發展的規劃成本，并且明晰企業社會責任范圍，培育相關人才以及鼓勵員工來投入地方可持續發展的實踐。

由調查所知，企業認為參與地方可持續發展首先需要解決編制、人力和經費問題，這從另外一個角度說明，廣東大部分企業目前不具備相應的組織、人力和經費安排來參與可持續發展的條件，企業參與可持續發展的物質基礎還有欠缺。

四、研究建議

企業以贏利為目的，企業的職責應該是如何創造更好的商品來獲得更高的利益；企業承擔社會責任所獲得的利益，其實只是企業行為的附加價值，但企業是否有能力就企業本身規劃、戰略參與地方可持續發展，仍然存在質疑。企業本身并沒有辦法像創造產品一樣來自行設計參與內容，往往只是捐錢、保護環境而已。要使企業更有力地參與地方可持續發展，應當由政府倡導。多數受訪企業希望政府可以提供一套完善的參與辦法，讓企業可以依照所制定的法規準則以及內容來行動，以節省企業自行尋找參與可持續發展活動的時間成本，使企業在地方可持續發展上做得更多。

因此，本研究建議，政府應盡早成立地方可持續發展專門機構，統籌地方可持續發展事務，企業也應成立可持續發展部門，統籌規劃實踐參與地方可持續發展的內容；每年發布企業參與地方可持續發展白皮書，詳細介紹企業參與地方可持續發展的項目或方式；結合官產學研來塑造企業學習渠道，培育企業人才，共同參與地方可持續發展；設立企業社會責任獎，獎勵在地方可持續發展中表現優秀的企業。

（收稿日期：2012—09—13責任編輯：廖令鵬）