先發展地區產業結構服務化轉型研究

【摘要】本文以珠三角為代表的先發展地區的產業結構服務化轉型為例，論述了擁有經濟發展帶來的稟賦結構優勢，市場化發展帶來的交易效率優勢，eA，gcA.力資本與技術創新的領先優勢，是先發展地區推進產業結構服務化轉型的客觀基礎。應強化知識性要素的比較優勢，加快區域經濟一體化進程；加快低端產業和勞動力“雙轉移”，構建“雙輪驅動”的現代產業體系；加快服務業對外開放步伐，穩步推進服務業國際化發展。

【關鍵詞】先發展地區產業結構服務化珠江三角洲地區

【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0030-04

一、先發展地區產業結構服務化轉型的必要性

1.現有國際分工格局下中國產業結構轉型的兩難沖突。

改革開放以來，中國充分發揮勞動力資源豐富的比較優勢，積極融入國際生產分工與貿易體系，形成了以加工制造業為主體的產業結構。但在這種國際垂直專業化分工體系中，發展中國家始終處于國際貿易鏈條的低端層次。這一方面容易導致發展中國家價格貿易條件惡化，另一方面也可能造成發展中國家對發達國家的依附，另外還會給發展中國家帶來一系列的生態與環境問題。這就是中國大力推進產業結構轉型升級、促進經濟發展方式轉變的原因所在。產業結構轉型主要表現為在全球價值鏈條中不斷攀升的過程，將更加依賴于比較優勢的動態演化。但從目前國際技術進步的總體格局來看，發達國家總是技術創新與進步的先行國。普斯納（Posner，1961）的技術差距論仍在發揮作用，發展中國家也就難以在短期內實現對發達國家的技術-趕超。目前中國國際競爭力排名靠前的要素指標，一是就業人數，居世界第一；二是人口特征，居世界第二；三是勞動成本，居世界第十二位。也就是說，中國最具競爭力的比較優勢仍是豐富的勞動力資源，而不是技術、文化、制度等知識性要素，這就形成了現有國際分工格局下中國產業結構轉型的兩難沖突。

2.先發展地區產業結構服務化轉型的戰略意義。作為一個發展中大國，中國的經濟發展是一個區域統籌、循序漸進的過程，產業結構轉型不能一蹴而就，而是一個以先發展地區為先導、以區域協同與梯度推進為特征的漸次演化過程。大國經濟的地區差異性與多元結構，適應了不同產業以及不同經濟型態的發展要求，容易形成區域經濟的梯度特征和區域發展的協同局面。大國經濟的規模經濟性和相對獨立性，又使之能夠在大國內部地域差異性基礎上，利用區域分工與貿易復制全球化下的國際分工與貿易，從而將本質上是國際分工與專業化深化的產業結構服務化過程，逐步內化于大國內部的區域分工與專業化發展過程。改革開放之后，以珠三角為代表的東部沿海地區引領中國經濟持續高速增長，造就了世界經濟發展史上的奇跡。但隨著國際金融危機后全球需求結構的深刻變化，這種以低端制造業為主導的產業結構的弊端越來越明顯。為此，國家“十二五”規劃提出了“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向”、“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點”的思想。以珠三角為代表的先發展地區，在全國經濟社會發展和改革開放大局中，具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。大力推進先發展地區的產業結構服務化轉型，不僅可以推動這些地區的科學發展，而且有利于形成“區域協同、漸次輪動”的區域經濟發展與產業結構調整格局，循序漸進地實現中國經濟發展方式轉變的目標，因而具有非常重要的戰略意義。

二、先發展地區產業結構服務化轉型的可能性

1.先發展地區具備經濟發展帶來的稟賦結構優勢。以要素積累為基礎的稟賦結構改善是產業結構轉型的基礎。實證研究表明，改革開放以來，隨著經濟的發展和經濟剩余的增加，以珠三角為代表的我國先發展地區，在要素積累和稟賦結構上具備領先全國的優勢。1990年珠三角地區的資本勞動比為0.4188，即勞均資本額僅為0.4188萬元，僅比同期廣東省全省的資本勞動比高出0.1971萬元。至2009年底，珠三角地區的資本勞動比上升到5.7149，與1990年相比增長了12倍多。與同期廣東省的資本勞動比（3.9061）相比較，珠三角地區要高出1.8088萬元。從全國來看，2009年珠三角地區資本勞動比僅次于天津的7.6069萬元、上海的7.2304萬元和北京的5.7801萬元，可以排在全國第四位。稟賦結構的改善會逐步促使比較優勢向資本與技術密集型產品轉化，從而有利于產業結構服務化轉型。

2.先發展地區具備市場化發展帶來的交易效率優勢。交易效率是決定分工演進的關鍵因素，由于存在分工好處與分工帶來的交易費用的兩難沖突，分工水平取決于交易效率的高低。而交易技術（含交通、信息與教育技術等）與交易制度（含市場、信用與信貸制度等），是影響交易效率的兩大方面。2010年東、中、西部地區交易技術效率指數分別為1.3700、0.9537和0.6917，東部先發展地區具有明顯優勢。其中廣東省在信息交易效率方面僅次于京、滬兩市居全國第三。由于市場、信用與信貸等交易制度因素與市場經濟發展狀況密切相關，因此交易制度效率可從用市場化指數來判定。而在這方面，東部先發展地區顯然具有市場化改革的先行優勢。2009年東部地區市場化指數為9.56，大大高于中部（7.45）和西部（5.42）地區，其中浙、滬、蘇、粵等省市穩居全國前四的水平。市場化發展帶來的交易效率優勢有利于推動分工演進和專業化發展，從而促進先發展地區產業結構服務化轉型。

3.先發展地區具備人力資本以及技術創新優勢。人力資本與技術創新是知識性要素的重要內容，也是產業結構服務化轉型的重要分工基礎。隨著經濟的持續增長和教育事業的快速發展，我國人力資本水平、規模與結構都得到了迅速提升。廣東1978—20lO年從業人員的平均受教育年限由3.92年上升到9.56年，人力資本總量由9262萬人年增長到55718萬人年，增長了5.02倍。人力資本結構也不斷優化，專業人力資本占比不斷上升，從1990年的24.94%上升到2010年的30.43%。人力資本水平的提升與優化促進了先發展地區技術創新能力的發展。廣東不僅在創新環境方面領先全國，而且在知識創新能力、企業創新能力以及綜合創新實力等方面，都具備雄厚的領先優勢。先發展地區在人力資本與技術創新方面具備的領先優勢，為產業結構服務化轉型提供了堅實的要素基礎。

4.先發展地區面臨人口老齡化帶來的結構轉型契機。由于存在典型的二元經濟結構，以珠三角為代表的先發展地區實際上擁有近乎無限供給的勞動力資源。即使區域內閑置勞動力得到充分利用，資本要素的增加也會被源源不斷的勞動力流入所吸收，使得生產領域的實際資本勞動比并沒有發生多大的變化，從而影響了產業結構在要素形態方面的轉型。這也是珠三角地區產業結構一直得不到優化并出現“服務化悖論”根本原因。但隨著近年來我國人口結構老齡化趨勢的形成，勞動力無限供給的狀況將在未來若干年消失，以珠三角為代表的先發展地區將面臨勞動力資源相對短缺的壓力，這客觀上有利于推動先發展地區的技術進步與科技創新，從而促進產業結構服務化轉型。

三、先發展地區產業結構服務化轉型的政策思路

1.加強交易技術建設推動制度創新，強化知識性要素的比較優勢。產業結構服務化的本質，是以知識性要素為基礎的分工演進下的專業化發展。影響交易效率主要有兩個方面，一是交易技術，包括物流、信息流、資金流以及勞動流等基礎設施建設，直接決定著交易費用的大小和交易效率的高低；二是交易制度，涉及產權、價格、市場、信用、貨幣等的交易行為規范，即文化、制度、規則等，其產生的間接交易費用甚至大于交易技術的直接影響。而知識性要素包括文化、制度、技術、人才等在內，又是產業分工區域性專業化發展的基礎，在分工演進中發揮著比傳統要素更大的作用。知識性要素上具備較強的比較優勢，是實現產業結構服務化轉型的前提條件。因此，加強交易技術建設推動交易制度創新，強化知識性要素的比較優勢，是推動先發展地區產業結構服務化轉型必不可少的重要舉措。對于依賴外源性人力資本的珠三角地區而言，一方面要大力推進交通基礎設施建設，統籌規劃區域信息網絡，大力推動金融改革與創新，繼續完善市場化交易制度；另一方面要加大教育投入力度，完善人力資本形成與再投資機制，形成以內源性人力資本為主體、以外源性人力資本為補充的人力資本形成與發展模式，從而全面提升知識性要素的比較優勢。

2.加快區域經濟一體化進程，推動區域經濟的專業化分工演進。加快區域經濟一體化進程是推動區域經濟專業化分工演進，實現先發展地區產業結構服務化轉型的必要手段。交易效率的改善會形成制造業與生產性服務業的專業化分工。在區域經濟一體化的條件下，這種專業化分工就會依據要素稟賦在地域上產生聚集效應，形成區域之間的專業化分工與產業互動，從而實現先發展地區的服務化轉型。珠三角地區通過對外開放、吸引國際投資、發展外向型經濟，成功地實現了與國際生產分工與貿易體系的對接。但由于“兩頭在外”的產業特征，割裂了與國內其他區域的產業聯系，產業發展的帶動作用與引領效應大大減弱，反過來叉削弱了珠三角經濟增長與產業結構演進的內生動力。加快區域經濟一體化進程，加強區域之間經濟發展與產業結構的內在聯系，形成區域產業融合與協同發展，有助于實現珠三角地區產業結構服務化的內生演進。為此要打破行政體制障礙，創新合作機制，優化資源配置，加快區域經濟一體化進程。珠三角地區可以建設“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”經濟圈為基礎，構建粵東、西、北與珠三角地區發展的新型產業分工格局，并推動更廣泛區域的經濟協作與經濟一體化發展。

3.加快低端產業和勞動力“雙轉移”，構建“雙輪驅動”的現代產業體系。在加快區域經濟一體化的基礎上，要充分發揮各地區的比較優勢，大力推動先發展地區的低端產業和勞動力“雙轉移”，加快構建現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”的現代產業體系。珠三角地區要借助發達的交通網絡，將競爭力相對不足的勞動密集型產業和勞動力，向具有土地和勞動力資源優勢的粵東、粵西以及粵北轉移，提升這些地區原本落后的產業結構水平并促進經濟增長。同時要充分發揮人力資本與技術創新優勢，重點發展以生產性服務業為中心的現代服務業，以裝備制造業為主體的先進制造業，以電子信息業為主導的高新技術產業。充分利用粵港澳合作平臺，吸引全球研發中心、物流中心、金融服務機構等入駐，使珠三角從產業鏈中的制造環節向研發和銷售兩個高端環節發展，逐步實現珠三角地區由以制造為主向以創造為主的轉變，產業結構由工業主導向服務業主導的轉變。珠三角地區主要承擔研發、物流、銷售、品牌經營，“東西北”地區側重完善制造生產的產業鏈，從而形成制造業與服務業融合發展的新局面，構筑廣東省經濟持續發展的戰略性框架。

4.加快服務業對外開放步伐，穩步推進服務業國際化發展。隨著經濟全球化的推進，信息技術的發展，以及新興市場國家基礎設施的改善和勞動力素質的提高，近年來國際服務業向新興市場國家轉移的趨勢漸趨明顯。先發展地區應緊緊抓住這一機遇，充分利用現有的基礎設施以及交易效率優勢，加快服務業對外開放步伐，主動承接國際服務業轉移，大力發展服務貿易。通過不斷的制度創新與體制創新，穩步推進服務業國際化發展。對珠三角而言，應進一步降低服務業準入條件，積極創新對外服務貿易發展方式，優化服務貿易產品結構，加快推進對外貿易從貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變。可發揮毗鄰港澳的地緣優勢，深化落實內地與港澳更緊密經貿關系安排（CEPA）力度，做好對港澳服務業先行先試工作。通過與香港服務業的對接與融合，提高服務業的市場化程度和國際化水平，將為珠三角地區參與更廣泛區域的國際服務業分工與合作，建立全方位、多層次、寬領域、高水平的服務業開放格局創造條件。

（收稿日期：2012—07—12責任編輯：廖令鵬）