一幫窮和尚和一個(gè)富方丈

發(fā)件人 : 陳功 安邦集團(tuán)首席研究員

收件人 : 許維鴻 原國通證券研究所所長

維鴻，近日可好？

最近在觀察和思考一個(gè)問題，寫出來與您探討。

中國財(cái)政部2月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國稅收總收入完成89720.31億元，比上年增加16509.52億元，同比增長22.6%。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2011年稅收增長的主要特點(diǎn)就是“稅收總收入平穩(wěn)增長”。在宏觀調(diào)控的背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長率在下滑，但財(cái)政收入?yún)s依舊有22%的增長，這不能不令人深感吃驚，不能不讓人探究其中的合理性。

對(duì)于財(cái)政收入的增長來說，如果一切按照“需要”來談，那就沒什么可談的了。因?yàn)樗腥硕加小靶枰保@些“需要”也會(huì)都“很合理”。問題的關(guān)鍵在于，什么時(shí)間以及為什么？對(duì)于前者來說，現(xiàn)在財(cái)政的“平穩(wěn)增長”是很奇怪的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)都在下滑，只有財(cái)政收入繼續(xù)平穩(wěn)增長，這不免使人質(zhì)疑其中的合理性。對(duì)于后者來說，從全社會(huì)的整個(gè)資金盤子來講，財(cái)政稅收現(xiàn)在明顯是一家獨(dú)大，這種局面可以用一句話來形容，就是“一幫窮和尚一個(gè)富方丈”，這樣的局面顯然是無法維持的。說得嚴(yán)重點(diǎn)，就是財(cái)政稅收體系動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)增長的根基。

祝好！

陳功

ANBOUND GROUP

發(fā)件人 : 許維鴻 原國通證券研究所所長

收件人 : 陳功 安邦集團(tuán)首席研究員

陳總好：

您談的問題我很有同感。中國財(cái)政收入的非常規(guī)增長，是一個(gè)困擾中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。不夸張地說，政府的財(cái)政收入已經(jīng)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“食利者”！“十二五規(guī)劃”中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)改變低附加值為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，如果企業(yè)依靠技術(shù)、管理的進(jìn)步贏得超額收益，都被財(cái)政稅收分割了，轉(zhuǎn)變增長方式又從何談起呢？2012年對(duì)中國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的年頭，是第一個(gè)完全走出國際金融危機(jī)陰影的年頭，財(cái)政收入增長速度必須要回歸正常化。財(cái)政還應(yīng)該服從于大的戰(zhàn)略方向的經(jīng)濟(jì)體制改革。具體講，調(diào)整一次分配的結(jié)構(gòu)性制度安排，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提；以利益為導(dǎo)向，來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是最有效的。

在國民生產(chǎn)的分配制度上，國家稅收比例是一次分配的主要決定因素。換言之，稅收增長速度取決于國民生產(chǎn)的擴(kuò)張速度，不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)稅收的快速增長，而忽視企業(yè)和家庭收入增長速度！“減稅免費(fèi)”是會(huì)減少財(cái)政收入、直接會(huì)導(dǎo)致國家投資增速降低，但同時(shí)降低國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國家投資的依賴。我們應(yīng)該提倡藏富于民，把投資的動(dòng)力和決定權(quán)留給民間、留給企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家投資效益越來越不如企業(yè)和民間的投資效益；藏富于民也提高了居民的消費(fèi)能力，老百姓消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是直接而且明顯的。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，過去30年一直偏重于投資、特別是國家投資，“4萬億投資計(jì)劃”就是一個(gè)近期的例子，這符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理。在1994年稅制改革時(shí)，國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，發(fā)展水平加上企業(yè)機(jī)制還非常缺乏活力。當(dāng)時(shí)通過強(qiáng)化稅收的作用，提高財(cái)政收入，保證國家投資的能力不僅是必須的，還是今天發(fā)展成果的基礎(chǔ)。沒有18年前的稅制改革就沒有今天的國家中央財(cái)力，沒有中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果和國際競爭力，也沒有抵御多次國內(nèi)、亞洲乃至這次國際金融危機(jī)的實(shí)力基礎(chǔ)。

改革和發(fā)展走到今天，中國法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)機(jī)制乃至于制度的進(jìn)步，不僅我們自己為之自豪，就連對(duì)我們充滿敵意的勢力也不能不感嘆中國這20年的翻天覆地的變化！另一方面，單純依靠低附加值、勞動(dòng)力密集型的加工出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)越來越舉步維艱；中國經(jīng)濟(jì)重復(fù)、低效擴(kuò)張所帶來的全球性資源緊張，已經(jīng)越來越引起廣泛的憂慮。面對(duì)這樣的變化，我們還有理由抱著20年前的財(cái)稅制度不變嗎？

中國現(xiàn)有的財(cái)政體制中，自上而下都把征稅當(dāng)作任務(wù)來完成。地方政府在報(bào)政績時(shí)，很重要的就是報(bào)政府稅收和財(cái)政收入增加了多少。誠然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及正確處理國家、企業(yè)、個(gè)人三者利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡可能多地增加財(cái)政收入是正確的；但如果不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不合理地安排國家、企業(yè)、個(gè)人收入的比例關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政收入，則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高產(chǎn)生不利影響，最終也不利于財(cái)政收入的增加和財(cái)政作用的發(fā)揮。

從技術(shù)層面說，財(cái)政收入的非理性增長，加劇了財(cái)政支出的隨意性。《預(yù)算法》規(guī)定，無論是收入還是支出，都不能嚴(yán)重突破年初預(yù)算。但是，分稅制以來的18年，很多地方政府幾乎每年都面臨超比例問題，各地地方政府不重視預(yù)算編制、年底突擊花錢等都是佐證。不在分配制度上動(dòng)文章，不降低政府在一次分配中的比例，就不能建立起一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的利益機(jī)制。

以上看法不一定對(duì)，請指教！

許維鴻