實際權(quán)力=正式權(quán)力+隱權(quán)力
什么是“官場隱權(quán)力”呢?引用乾隆-嘉慶朝封疆大吏勒保(1739~1819年,滿洲鑲紅旗人,清朝名將)的一段自述來說明。勒保說:
我剛剛到成都府當通判時,因為不討上司喜歡,時常遭到呵責,同僚們見風使舵,對我愛理不理。每次到上級衙門排班參見、稟報公事時,竟也無人理睬。一直非常郁悶,家里窮,不敢掛冠而去,只能忍氣吞聲。
有一年,聽說某人要來四川當總督了,正是我10年前的故交,心中竊喜,又不敢告人。總督將至,我先到郊外迎接,但總督?jīng)]有見我,有點失望。總督到了成都城外,我去拜見,又被擋了駕,更失望了。到了行轅(總督衙門),大小各官,紛紛晉謁,都得到接待,唯獨沒有接見我。我的名帖已遞上去了,所以又不敢徑自離去,天氣悶熱,直等得汗流浹背,心中憤恨欲死。
正躊躇間,忽然聽到傳呼:“請勒三爺。”不稱官名而稱行輩,是朋友圈子內(nèi)的稱呼,所以這聲稱呼,讓我恍如羈囚忽聞恩赦,立即整理好衣冠,疾趨而入。
卻見到總督不戴官帽,立于檐下,指著我笑罵:“你太無恥,這個樣子來見我。”我下跪行禮,他則拉起我,說:“不要你磕狗頭。”還叫他的隨從幫我解除衣冠:“為勒三爺剝?nèi)ス菲ぃ瑤У胶笤撼藳鲲嬀迫ァ!?/p>
總督越罵,我越歡喜,因為這個待遇,顯然表明總督不將我當外人。因此在后院中把酒話舊時,我就有點飄然欲仙了。今日封侯拜相,也比不上那時快樂。
當時眾官還未散去,見到我與總督這般親密,都感到震驚。我飲到三更回來,知府、知縣還在衙門中等我,我一回來,便拉著我的手,問總督有什么指示。從此,成都的官員每次見了我,都是逢迎歡笑,爭著與我套近乎。我勒三爺還是當初的勒三爺,官場炎涼之態(tài),言之可嘆!
上面這則故事收錄在清人葛虛存輯錄的《清代名人軼事》中。勒保當時的官職是成都通判,相當于成都市副市長,在清代正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)中,通判是知府的佐官,正六品,協(xié)助知府理事或分掌糧運、督捕、水利等。我們假設(shè)通判的正式權(quán)力值是100,由于勒保之前受同僚排斥、上司冷落,他實際能行使的權(quán)限很可能只有50;但現(xiàn)在他與地方一把手的關(guān)系如此親密,同僚轉(zhuǎn)而要與他套近乎,他的實際權(quán)力值可能將漲到150。這部分并非由科層結(jié)構(gòu)設(shè)定,而是由人情關(guān)系創(chuàng)造出來的權(quán)力,我稱之為“隱權(quán)力”。我們用一個等式來表示:
隱權(quán)力可以是一個負數(shù),比如尚未與總督大人拉上關(guān)系時的勒保,隱權(quán)力即為負。隱權(quán)力為負的情況表明了這個官員實際掌握的權(quán)力已經(jīng)小于他所應(yīng)有的正式權(quán)力。
正式權(quán)力來源于主權(quán)者對于各種職務(wù)的制度性授權(quán),也就是說,一個官位不論由誰來充任,它的職權(quán)都應(yīng)該是大致相同的,所以正式權(quán)力的大小,可以通過官階、品秩、俸祿、職位等來綜合衡量。
隱權(quán)力則來自私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的權(quán)力輻射,它的權(quán)值取決于個人在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的親疏差序,與本人的官階、品秩沒有直接關(guān)系。同樣的官位,在不同的人手里,所產(chǎn)生的隱權(quán)力可能是不一樣的;同一個人,職位不變,但置身于不同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),所獲得的隱權(quán)力也是不一樣的。需要補充說明的是,關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不是隱權(quán)力的唯一源泉,個人的威望、社會動員力、私自竊取的造福與加害能力等等,都可以形成隱權(quán)力。
隱權(quán)力既不受正式權(quán)力結(jié)構(gòu)的層級限制,又可以隨意越過正式權(quán)力的橫向邊界。隱權(quán)力自成體系,有自己的隱秘來源,有自己的權(quán)力地盤,有自己的傳遞管道,與正式權(quán)力系統(tǒng)相互嵌接,又各自為政,共同規(guī)劃著官場的權(quán)力空間。
(摘自云南人民出版社《隱權(quán)力:中國歷史弈局的幕后推手》 作者:吳鉤)