緬甸：經濟改革的“大手術”

1988年9月上臺的緬甸軍政府放棄了實施26年、以閉關鎖國為主要特征的緬甸式社會主義，實行對外開放，并出臺了一系列經濟改革措施。這場改革因1997年亞洲金融危機的沖擊而基本終止。2011年3月緬甸新政府成立后，在繼續推動民主化進程的同時，開啟了新一輪經濟改革。與上世紀80年代末至90年代中期相比，緬甸這次經濟改革的力度、廣度和深度都是前所未有的，并且重點在解決長期制約緬經濟發展的深層次問題。

緬甸新政府致力于推動政府宏觀調控下的市場經濟和工業化建設，宣布實行國家宏觀調控的市場經濟政策，并強調宏觀調控不是控制市場的獨立性，而是防止一些不良企業主操縱市場，同時也是出于考慮到縮小貧富和城鄉差距、維持公平的市場經濟體制的需要。新政府認為，緬甸若想提高發展水平和保證經濟增長，必須將工業放在主要位置。

2011年12月，緬召開工業發展委員會會議。緬甸國家計劃與經濟發展部部長表示，截至2011年底，工業在緬甸國民生產總值中占26%，計劃在短期內增長到34%。為此，工業生產值每年需要增長8%。2011年12月2日，緬總統吳登盛簽署行政令，將第一工業部和第二工業部合并為工業部，原部長吳梭登繼續擔任部長。調整后的政府機構提高了工作效率，減少了審批環節和時間。

建設特區 減免稅收提供土地優惠

當前，緬甸新政府啟動經濟特區建設，擬大幅度修訂《外國投資法》。為進一步吸引外國投資，促進本國經濟發展，緬在2011年1月和2月先后頒布了《經濟特區法》和《土瓦經濟特區法》，特區事務由總統府部長直接對總統負責。

特區法最大的優惠是在稅收方面，企業開始從事生產或服務之日起，頭5年出口收入可以申請免除所得稅；第二個5年，可以申請出口收入所得稅減50%；在第三個5年，用出口盈利再投資，可以申請贏利減稅50%。減免稅期結束后，不可再享受減免稅，必須按照現行法律按規定稅率交稅。在經濟特區投資生產的產品，對于出口值超過生產總值50%以上的各類投資項目，可以申請減輕所得稅。

關于土地的使用，該法規定經政府批準的租賃土地和使用土地，開發商和投資者交納土地租賃費和使用費后，可以至少租賃使用30年。30年期屆滿后如繼續經營，對于大型投資項目，可再租賃使用30年，中小型投資項目延長的時間相對短一些。在批準投資的期限內，緬政府保證不收歸國有。

特區法也有一些特殊規定，如從項目開始實施到第一個五年計劃結束時，緬國民工程技術人員比例不得少于25%，投資項目本身必須符合環保要求等。2012年3月30日，緬政府專門頒布了《環境保護法》。

盡管1988年頒布的《外國投資法》及其實施細則的修正案尚未在議會獲得通過，但從目前所披露的內容看，緬政府將向外國投資者在土地、稅收方面提供更多的優惠，原來以緬公民名義投資的隱性外資企業也可以恢復其本來面貌。緬甸新政府還重組了緬甸投資委員會，并把部分投資項目的審批權下放到省邦政府。新投資委員會共有7名成員，緬工業發展委員會主席兼第一、二工業部部長吳梭登任主任，計劃發展部長吳乃奈登任秘書長，杜拉吳當倫副部長任副秘書長，成員有鐵道部長吳昂敏、第一電力部長吳佐敏、財稅部長吳拉吞及檢察長吳吞欣等。

改變固定匯率推動創設股市

在經濟改革的一攬子計劃中，緬積極實行金融改革，改變固定匯率制。對于嚴重阻礙外資進入緬的匯率雙軌制，緬甸新政府在國際貨幣基金組織的幫助下進行了調整。

緬財稅部部長吳拉吞強調要建立符合時代要求的稅務制度，穩定幣值。與此同時，總統顧問組和緬國內外學者就包括匯率和銀行利率在內的緬財政金融改革進行了仔細探討，并邀請IMF專家于2011年10月底對緬進行了訪問，共同研究緬外匯兌換制度和緬接受IMF章程第8章中的義務問題。2012年4月1日，緬政府宣布由單一匯率制改為浮動匯率制，4月2日頒布的匯率為818緬幣兌換1美元。

對于緬構建投資市場和股市非常重要的《證券交易法》也已由緬財稅部的證券交易法制委員會在2011年8月初起草完畢。該法經聯邦檢查院審查和聯邦議會投票通過后將生效，屆時緬也將出現其他國家常見的股市。此外，2011年11月30日，緬政府頒布了《緬甸小型金融業法》，允許依法成立的小型金融機構從事向基層民眾提供小額貸款、接受存款、兌換貨幣、經營保險業、接受國內外貸款及其他金融業務。

降低貿易稅率

緬甸新政府還繼續大力推動對外貿易的發展。緬甸新政府成立后，取消了在出口貿易方面權力很大的貿易委員會（TC），將進出口許可證審批權轉移至商務部負責。商務部加快了貿易許可證的審批，對公司注冊、延期手續提供一站式服務。為了促進進出口貿易，緬政府在2011年9月2日宣布，政府對于貿易進出口營業執照申請一周內辦理完結，實現進出口業務由全體企業主參與和運作，允許施工用車和機械設備無限制進口，工業用油和食用油進口業務也大規模開放，以滿足國內需求。新政府還降低了貿易稅率。

2011年7月1日，緬政府宣布將以美元上繳的出口稅率由8%降為5%；從8月15日開始，又將原規定以緬幣結算的與中國、印度、泰國邊境貿易中以緬幣上繳的8%的出口貿易稅也降至5%，對大米、豆類、橡膠、淡水產品、海水產品、動物及動物產品等7類商品自2011年8月15日至2012年2月14日免除出口貿易稅。

改售為租國營企業逐步私有化

緬甸新政府重視民營經濟發展，積極推進私有化進程。緬甸新政府在2011年8月宣布，緬國營企業將逐步向私營過渡，未來5年國營工廠將逐步減少，最終全部私有化。截至2011年6月30日，緬私營工廠、作坊已達9421家。

2011年緬私有化進程中也出現了新情況，主要是購買國營企業所需要的資金量太大，國內私人投資者無力承擔，緬政府開始改出售為轉租方式，租借期限分別為5年、10年、15年和30年。

新政府向私營企業開放了更多的經濟領域。自2011年4月底開始，更多民營公司被允許經營以前只允許特許公司經營的棕櫚油。在能源產業方面，從2011年7月開始緬甸政府允許包括環球能源、亞洲世界、緬甸聯邦經濟控股公司等在內的四家私營企業從事液化天然氣進口及分銷。該項業務此前完全由政府及國有企業控制。2011年7月20日，緬政府正式對外宣布仰光市環城鐵路將移交私企運營。

此外，緬甸新政府在解決貧困、擴大就業等與民生關系密切的問題方面，也制定了不少新的措施。當然，緬近期推出的經濟改革措施雖多，但最終的成效還有待時間的檢驗。

由于今年4月1日緬議會補選得到了國際社會尤其是西方國家的高度認可，如不出意外，西方國家對緬經濟制裁大部分內容即將被取消。日本日前免除緬37.2億美元的歷史債務，標志著西方國家對緬援助也將大量到來，西方企業對緬投資步伐必定加快。緬經濟改革和西方取消對緬制裁，對中緬經貿合作來說是一把雙刃劍，短期看弊大于利，長期看利大于弊。

中國對緬投資企業要清醒認識到這樣一些問題，如投資過分集中在資源開發領域、企業履行社會責任薄弱、投資信息透明度不高、與項目所在地居民關系互動不足等問題，并盡快改善，同時要努力按照緬甸的法律法規經商，尊重當地人民的風俗習慣，否則在西方企業加快進入緬甸市場的背景下，中國企業在緬投資將面臨更嚴峻的挑戰。