危機治理之道：重獲民眾信任，重建市場信心

全球金融危機及其余波，給各國民眾與政府之間的關系帶來了嚴峻挑戰。許多國家的公共財政都瀕臨險境，失業率居高不下，經濟復蘇總體上緩慢而脆弱。同時，經合組織成員國的國內收入不平等急劇拉大，貧富差距創下了30多年來的最高。在這一背景下，各國民眾紛紛走上街頭抗議，要求變革的警鐘四處響起。西班牙的“憤怒者”運動(Indignados)、美國的“占領華爾街”運動(Occupy Wall Street)以及英國的“就業游行”(March for Jobs)是其中的幾個典型。

各國政府和央行在國家乃至國際層面上采取了大膽行動，以重獲民眾信任。他們在衰退期間采取了扶持性的宏觀經濟政策，以提振經濟活力；承諾各國之間協同行動，恢復財政困難地區的財政可持續性；還出臺了結構性改革計劃，以重振本國經濟的增長潛力。這些努力決策過程艱難，其成功與否還有賴于民眾的支持和信任。我們曾多次闡述過，政府必須更具“結構性”和“社會性”，在各項政策議題上制定大膽的改革議程，支持新的經濟增長來源，并在培養人才、職業技能及教育方面進行投資。

但是，僅憑經濟和社會政策的調整，仍不足以重塑民眾的信心和信任。“制度化”是經濟政策見效的先決條件。為強化制度而采取的政策行為，必須廣泛全面；同時，我們必須規范游說活動，改善政府采購體系，應對利益沖突，并改進政黨集資制度。要想做到這些，政府必須制定清晰、透明的準則，其目的在于樹立法律制度在公眾心目中的誠信。

以游說活動為例。據估計，在美國，每年有高達33億美元的游說經費花在聯邦政府層面。在布魯塞爾，常年駐有大約1500個職業游說者。盡管游說是現代政治程序中的合法元素，可以幫助政府做出有事實依據、權衡各方利益的決定，但游說有時被認為缺乏公正和透明度。

經合組織的一些相關準則推動政府建立游說團體注冊制度，并責成相關方如實披露從游說者手中收取的金錢。貫徹這些準則，會增強民眾對游說活動的信任度。經合組織在政府采購方面的準則，同樣也有助于確保政府在簽訂采購合同時做到公平、公開。

要想讓民眾相信法律法規真的會被遵守，除了要制定更加全面的法律制度框架，還要定期監督法律法規的執行情況。比如，越來越多的國家都開始針對公共活動中的利益沖突立法，實際上，所有經合組織成員國也都有規定，公職官員必須申報其外來收入。但我們的調查分析顯示，在大多數成員國里，高層官員都不必公開以前的工作或當前無薪工作的收入。

另一個問題是政黨的集資。長期以來，這一直是個禁忌話題。有人說，政黨集資與當地的政治、行政或文化背景有密切關系，不可能找到最佳的方法。但政黨融資是影響公眾信任的一個關鍵因素。我們有必要讓民眾放心，政治活動中募集到的大筆資金，不會對公共政策產生不當影響。我們必須認真研究各國通行的有效舉措，努力推進改革。

總而言之，公共誠信不僅僅關乎誠實和道德，也是經濟長期可持續增長的社會基礎。沒有民眾的信任和市場的信心，我們無法成功走出危機。良好的國家和全球治理有賴于正確的決策，同樣有賴于誠信和信任。全球領導人應該將這些重要的治理議題列入自己的國內國際事務議程。經合組織愿為此項事業盡綿薄之力。