我國頁巖氣開發還需跨幾道欄

近日，中國石油經濟技術研究院在京發布的《2012年國外石油科技發展報告》顯示，最新公布的全球頁巖氣資源最新評估結果表明，全球總的頁巖氣技術可采資源量為187萬億立方米，其中中國約占總量的20%，為360825億立方米，排名世界第一。 （2012年7月20日《科技日報》）

自從日本核電事故發生以來，世界各國的能源政策發生了很大變化，原子能的“安全神話”受到了動搖。近些年，美國以頁巖氣為代表的替代能源得到爆發式增長，使美國逐步擺脫對石油的過度依賴，美國能源自給率逐漸提高。得益于頁巖氣的大規模生產，美國在2010年取代俄羅斯，成為世界上最大的天然氣生產國。對于同樣是頁巖氣儲藏量大國的中國而言，大規模的開發一旦實現，將在保障中國能源安全、降低對外依存度方面起到積極作用，但是如何盡快開發利用面臨著諸多難題。

首先是對頁巖氣的認識不夠深入。據分析，目前除了美國以外還沒有見到有關頁巖氣商業化開采的報道，其原因要么是對頁巖氣的資源潛力和經濟價值的認識不足，要么是頁巖氣井的產量和回收期未達到商業化標準。2011年12月，國務院才批準頁巖氣為中國新的獨立礦種，成為中國第172種礦產。我國頁巖氣研究尚處于探索研究階段，至今尚未進行商業性勘探開采。由于我國長年以來采取“重石油、輕天然氣”的政策，天然氣開發總體上表現得相當“低調”。目前天然氣在一次能源消費中所占的比率只有3%～4％。與美國等主要國家平均為23%～24％相比，這是一個明顯過低的數字。

其次，對頁巖氣開采技術的科研投入不多。業內分析人士認為，雖然我國頁巖氣開采的技術裝備已有一定基礎，并可通過國際合作和自主創新實現領先，但總體上還處于起步階段，國內資金投入還遠遠不夠，投資主體也較為單一。比較常規油氣和煤層氣，頁巖氣開發領域的外資引進也較少，只有少數國際石油公司如殼牌、埃克森美孚等與中國石油公司開展聯合研究和合作勘探。

此外，頁巖氣行業的政策法規尚不完善。美國頁巖氣開發的成功，在很大程度上得益于美國政府在頁巖氣產業發展不同階段實施不同的產業扶持政策。我國頁巖氣勘探開發尚處于初期，產業發展具有風險大、成本高的特點，亟須政府在相關產業政策方面給予一定的支持。目前我國還沒有出臺專門支持頁巖氣勘探開發的稅收優惠和補貼等財政稅收政策，成為制約頁巖氣勘探開發的一個關鍵問題。頁巖氣產業在我國是一個新興產業，為促進產業健康、可持續發展，政府還需出臺一些優惠扶持政策以及環保政策，如財政補貼、稅收優惠等以鼓勵頁巖氣開發，同時在環境保護方面也要出臺相應的限制政策。