為生態(tài)旅游發(fā)展“開良方”

要使生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，必須使利益相關者在認識和行動上取得一致。如何讓生態(tài)旅游綜合效益最大限度地發(fā)揮，無論在國家政策層面，還是在景區(qū)建設層面，都需要一劑良藥，全國第一次生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀調查給出了解決方案

2009年，中國科學院地理科學與資源研究所課題組在國家環(huán)境部與國家旅游局指導下，于工作總結中談到中國生態(tài)旅游發(fā)展的狀況和存在的問題時指出：必須運用多種手段和形式，使生態(tài)旅游利益相關者在認識和行動上取得一致，探索有中國特色的生態(tài)旅游發(fā)展途徑，促進中國生態(tài)旅游的健康持續(xù)發(fā)展。

調查認為，生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標是：建立高質量的生態(tài)旅游基地、多層次的景點網(wǎng)絡和健康高效的運行機制，形成全球有重要影響力的系列生態(tài)旅游目的地，注重國內外經(jīng)驗有效結合，力求創(chuàng)立世界生態(tài)旅游發(fā)展的中國模式；擴大和規(guī)范生態(tài)旅游市場，培育深層次、高質量的生態(tài)旅游活動，滿足生態(tài)旅游者認識自然、體驗自然與享受自然的多層次需求；促進生物多樣性保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效結合，實現(xiàn)自然保護地生態(tài)、社會、經(jīng)濟多重目標的有機統(tǒng)一；通過推進全國生態(tài)旅游發(fā)展，全面發(fā)揮各類型保護區(qū)域在保護、科研、教育和可持續(xù)發(fā)展方面的作用，優(yōu)化我國旅游產(chǎn)品結構，推動我國旅游業(yè)節(jié)能減排，為我國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

全國層面發(fā)展建議

健全生態(tài)旅游相關法規(guī)與標準 努力推進生態(tài)旅游發(fā)展法制化、規(guī)范化和程序化進程。

建議對現(xiàn)有相關法律（如《環(huán)境保護法》、《森林法》等）和專門法規(guī)（如《風景名勝區(qū)管理條例》、《自然保護區(qū)條例》等），以及即將出臺的《旅游法》、《生態(tài)補償條例》等進行修改、補充、完善，加入生態(tài)旅游的相關內容，確定生態(tài)旅游統(tǒng)一法律法規(guī)框架，并確保其公信力及權威性。

利用國際上認可的原則制定適合中國國情的認證方案、生態(tài)標識以及旨在保證生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的自愿性活動，以鼓勵經(jīng)營者參與這些活動，促進旅游者對它們的認知。同時，認證制度應當反映區(qū)域的實際，并提供財政上的支持，使中小企業(yè)可以參與這些活動。

構建生態(tài)旅游相關部門協(xié)調機制 針對生態(tài)旅游目的地分屬不同部門、不同層級管理多頭的現(xiàn)狀，建議推進多部門縱向、跨區(qū)域橫向管理網(wǎng)絡。

加強發(fā)展生態(tài)旅游工作的宏觀指導，建立由環(huán)境保護部與國家旅游局牽頭的，國家林業(yè)局、住房與城鄉(xiāng)建設部、水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門參加的生態(tài)旅游部際協(xié)調機制，以及根據(jù)需要建立的以生態(tài)旅游區(qū)域范圍（而非行政范圍）為界的管理機構，加強對生態(tài)旅游的指導與服務。就標準制定、資質認證、資源保護、景區(qū)管理、開發(fā)建設等問題研究制定統(tǒng)一的規(guī)章，為規(guī)范生態(tài)旅游管理提供制度保障。

建設全國生態(tài)旅游數(shù)據(jù)庫 堅持科學管理、合理利用，開發(fā)、節(jié)約和保護并舉的方針，加強對生態(tài)旅游資源保護和可持續(xù)利用，實行嚴格的保護性開發(fā)。

在調查和評價全國生態(tài)旅游資源的基礎上，建立全國生態(tài)旅游數(shù)據(jù)庫，最終形成全國統(tǒng)一完善的生態(tài)旅游資源保護、利用和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，指導生態(tài)旅游活動開展；探索建立生態(tài)旅游的統(tǒng)計體系，提高生態(tài)旅游的科學統(tǒng)計水平。建立一套完整、科學的生態(tài)旅游數(shù)據(jù)調查方法、預測方法，規(guī)范生態(tài)旅游統(tǒng)計范圍、指標口徑、測算方法，以及數(shù)據(jù)反饋等。

編制全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃 堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，在全國層面的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和各種類型保護地體系規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)旅游的內容，支持各地和生態(tài)旅游區(qū)編制與生態(tài)旅游相關的規(guī)劃，規(guī)劃制定過程中注意與有關規(guī)劃的銜接。

制定生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)惠政策 國家對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持政策要向生態(tài)旅游傾斜，在旅游產(chǎn)業(yè)建立生態(tài)補償機制，以引導旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展。

國家支持老少邊窮地區(qū)資金要強化“造血”功能，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；探索建立碳匯景區(qū)與碳排放地的碳交易機制，使生態(tài)旅游景區(qū)得到補償；建立生態(tài)旅游發(fā)展基金，構建多元化的融資渠道，鼓勵景區(qū)使用環(huán)保節(jié)能技術，支持綠色企業(yè)的創(chuàng)辦與經(jīng)營。

積極培育生態(tài)旅游市場 國家旅游管理機構在針對國內外旅游市場的整體促銷戰(zhàn)略和活動中，要包括中小型生態(tài)旅游公司以及以社區(qū)為基礎的和以非政府機構為基礎的生態(tài)旅游經(jīng)營活動；支持與鼓勵區(qū)域性網(wǎng)絡的成立，共同致力于將生態(tài)旅游產(chǎn)品推廣到全國乃至國際市場；鼓勵、引導和規(guī)范觀鳥、漂流等專項生態(tài)旅游活動的開展，擴大他們的市場認可度。

推行生態(tài)旅游示范區(qū) 盡快實施國家旅游局制定的《國家生態(tài)旅游示范區(qū)》建設標準，選擇不同生態(tài)環(huán)境和資源稟賦類型的區(qū)域，建設生態(tài)旅游示范區(qū)，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，引導當?shù)厝罕娒撠氈赂弧＿x擇具有典型性、代表性的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，建設生態(tài)旅游扶貧實驗區(qū)，探索推進地方可持續(xù)發(fā)展的模式，促進新農(nóng)村建設；適時開展最佳生態(tài)旅游城市、最佳生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動；抓住經(jīng)濟增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整帶來的機遇，推廣綠色節(jié)能技術，建設一批生態(tài)旅游發(fā)展示范企業(yè)；適應全球氣候變化，著眼于低碳技術的應用，制定《低碳旅游示范景區(qū)》建設標準。

加強生態(tài)旅游科學研究 實施“科技興旅”戰(zhàn)略，加大生態(tài)旅游科技投入。

有重點地推廣一批成熟的先進技術，包括風能、生物質能等自然清潔能源在景區(qū)的利用技術、可降解材料的運用、污染物處理、植被修復等環(huán)境科學技術；利用科學技術延伸生態(tài)旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，增加景區(qū)科普教育功能；加強生態(tài)旅游基礎科學研究，將與生態(tài)旅游相關的科研項目納入“十二五”科技支撐計劃。

開展生態(tài)文明教育 加強對生態(tài)旅游管理者、從業(yè)人員、旅游者和社區(qū)居民環(huán)保知識的教育和普及，增強環(huán)保意識，形成對生態(tài)環(huán)境保護良好的社會輿論氛圍和價值觀念；建設生態(tài)環(huán)境教育基地，采取多種方式提倡低碳旅游，加強規(guī)章制度建設，對旅游者的行為進行必要的約束，避免游客對生態(tài)環(huán)境造成不利影響；引導當?shù)鼐用裆钆c生態(tài)保護目標相一致，尤其要實施針對兒童和年輕人的教育計劃以增強其對自然保護、可持續(xù)利用、地方與土著文化及其與生態(tài)旅游的關系的認識。

充分發(fā)揮利益相關者的作用 建立合理的利益協(xié)調和分配機制，真正使政府、當?shù)厣鐓^(qū)、旅游企業(yè)、保護地、旅游者、非政府組織、學術界及相關機構、媒體等生態(tài)旅游利益相關者分別扮演好調控者、參與和受益者、執(zhí)行者、執(zhí)行監(jiān)督者、實踐者、協(xié)助者、研究指導者、宣傳監(jiān)督者的角色，并促使他們共同努力，相互協(xié)作。

在不同層面建立生態(tài)旅游組織，或成立獨立法人的全國性生態(tài)旅游行業(yè)組織或學術團體；廣泛開展國際交流，爭取國際合作和國際資助；在立足我國國情和自力更生的基礎上，推動生態(tài)旅游本土化，使生態(tài)旅游在中國各地發(fā)揮其最佳效益。

景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展建議

建設低碳化基礎設施 調查結果顯示，我國游客更青睞于發(fā)展相對成熟的生態(tài)旅游區(qū)。現(xiàn)階段，我國各生態(tài)旅游區(qū)基礎設施建設備受重視并日趨完善，但整體生態(tài)兼容性較低，低碳技術應用不深入。

建議各景區(qū)逐步完善以交通、景觀設施、綜合配套設施和環(huán)境建設設施為框架的旅游基礎設施：基本形成景區(qū)內外聯(lián)動、安全便捷的旅游綜合交通運輸網(wǎng)絡；景區(qū)的道路、標識系統(tǒng)、供水、供電、通信、廁所、垃圾污水處理等設施基本完善配套；根據(jù)環(huán)境空間容量和游客量，在旅游景區(qū)外建設相應的接待設施和文化娛樂設施，以滿足到景區(qū)旅游的游客在食、住、行、購、娛等方面的需求。

在基礎設施完善過程中，應努力按照生態(tài)化與低碳化原則建設，如生態(tài)旅游區(qū)內道路采用綠色生態(tài)廊道，交通工具采用電瓶車、電瓶船，盡量配備生態(tài)型廁所，利用太陽能、沼氣、風力、生物能、淺層地能等可再生資源減少污染和能耗。

構建科學的環(huán)境解說系統(tǒng) 邀請專業(yè)人員擬定解說內容，科學反映生態(tài)旅游區(qū)的自然與文化價值；因地制宜采取各類解說方式，以實現(xiàn)游客的最佳體驗；定期評估解說系統(tǒng)的有效性，及時更新解說內容與方式。

優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)品結構 現(xiàn)階段雖然旅游產(chǎn)品類型多樣，但游客偏好單一，仍多數(shù)停留在生態(tài)觀光階段，因此應在生態(tài)旅游地加大其他各種旅游產(chǎn)品的推行，鼓勵生態(tài)旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)，發(fā)展生態(tài)休閑、生態(tài)度假、生態(tài)養(yǎng)生等項目，一些專項生態(tài)旅游產(chǎn)品（如漂流生態(tài)旅游、觀鳥旅游）可進行特別推薦，以專業(yè)人士為主體逐步向大眾游客過渡。同時積極增強購物、娛樂、住宿等環(huán)節(jié)加強對游客的吸引力，構建科學合理的生態(tài)旅游消費結構。

強化旅游環(huán)境監(jiān)管 進一步加強旅游資源的生態(tài)檢測和評估，加大執(zhí)法力度，探索建立碳交易機制，確保生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境容量、旅游承載力、環(huán)境保護措施達到國家相關標準。

編制生態(tài)旅游管理指南 應制定全面、科學、合理的管理對策和措施，內容涉及環(huán)境容量、旅游資源、旅游設施、環(huán)境保護、旅游市場、旅游者、經(jīng)營者、導游、社區(qū)居民等多方面，建設旅游事故預警系統(tǒng)，加強游客的安全管理。

增強游客的責任意識 調查發(fā)現(xiàn)，目前游客在環(huán)境保護措施和社區(qū)參與支持度上偏低，因此應采取合適形式對游客進行其自身責任的宣傳教育，幫助游客對生態(tài)旅游區(qū)優(yōu)美的人文自然景觀進行深刻的理解，讓游客增強生態(tài)旅游自然人文環(huán)境保護和維系當?shù)鼐用裆畹呢熑危龑в慰蜏p少對旅游資源或設施的破壞，保證生態(tài)旅游更加健康地發(fā)展。還應編制游客行為守則，規(guī)范與引導游客行為。

維護社區(qū)居民利益 鑒于大多數(shù)生態(tài)旅游區(qū)都位于邊遠落后地區(qū)，在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，應采取多種有效方式確保社區(qū)居民利益：規(guī)劃與管理的方案制定應全面征求社區(qū)居民的意見；鼓勵社區(qū)居民參與生態(tài)旅游經(jīng)營活動；雇傭當?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)旅游管理；建立當?shù)鼐用裆a(chǎn)與生活資源旅游使用的補償機制；提供培訓機會以提高當?shù)鼐用衤殬I(yè)技能，提高他們的參與能力。

加強從業(yè)人員培訓 根據(jù)調查，我國現(xiàn)階段生態(tài)旅游專業(yè)人員從生態(tài)旅游專業(yè)的研究人員至景區(qū)管理、服務人員都十分匱乏，這種現(xiàn)狀將極大地阻礙我國生態(tài)旅游的發(fā)展。因此應做到：啟動面向各類人員的綜合培訓計劃，建立一支具備旅游先進理念，善于經(jīng)營管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊伍；借鑒國際經(jīng)驗，建立生態(tài)導游認證體系；以各教育機構和研究機構為主體，完善生態(tài)旅游的專業(yè)教育。

建立多樣化資金支持機制 資金短缺是阻礙我國現(xiàn)階段生態(tài)旅游發(fā)展的最普遍也是最主要的問題，建議各級政府采取多樣化資金支持措施，緩解資金緊張現(xiàn)狀，促進生態(tài)旅游發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護。

具體應做到：加大生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境保護投入并監(jiān)督資金用途；制定生態(tài)旅游區(qū)旅游收費政策和優(yōu)惠稅收政策；建立吸引企業(yè)、非政府組織以及私人投資和捐助機制；促進各旅游區(qū)建立合理的游客容量和收費標準；建立生態(tài)旅游發(fā)展基金，構建多元化的融資渠道，鼓勵景區(qū)使用環(huán)保節(jié)能技術，支持綠色企業(yè)的創(chuàng)辦與經(jīng)營。

制定扶持與獎勵制度 采取市場促銷優(yōu)惠、貸款利率優(yōu)惠、建立生態(tài)旅游發(fā)展基金等激勵措施，提供技術、財政和人力資源開發(fā)方面的支持，促進旅游經(jīng)營者采納生態(tài)旅游的原則，使其經(jīng)營活動在環(huán)境、社會和文化方面更加負責任，使生態(tài)旅游區(qū)能夠以一種可持續(xù)的方式起步、增長與發(fā)展。

在實施生態(tài)旅游過程中，對于貫徹生態(tài)旅游理念、不斷提高環(huán)境保護和生態(tài)旅游質量并且在住宿設施、交通設施、導游方面成績顯著的生態(tài)旅游區(qū)進行表彰與宣傳。