白云山景區(qū)5A提升之路

白云山景區(qū)位于河南嵩縣境內(nèi)，景區(qū)總規(guī)劃面積為168平方公里，擁有中原第一高峰玉皇頂，地跨黃河、淮河、長江三大流域，景區(qū)內(nèi)動(dòng)植物物種豐富，享有“人間仙境”、“中國最美的地方”等贊譽(yù)，2010年開始進(jìn)行5A景區(qū)的提升。

5A提升為滿足三大訴求

白云山景區(qū)的5A提升，面臨三大方面的訴求。

落實(shí)河南“旅游立省”戰(zhàn)略的訴求 河南省提出“旅游立省”戰(zhàn)略后，一方面給河南旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，河南旅游出現(xiàn)井噴式發(fā)展，需要催生很多景區(qū)快速發(fā)展。另一方面由于很多景區(qū)存在建設(shè)水平低，服務(wù)水平低等問題制約著旅游業(yè)的發(fā)展。因此河南省需要加大景區(qū)建設(shè)的投入，提升景區(qū)的品牌和效應(yīng)，創(chuàng)建一批名副其實(shí)的5A級(jí)景區(qū)，使“旅游立省”戰(zhàn)略得以落實(shí)。

重塑伏牛山旅游度假區(qū)旅游格局的訴求 伏牛山旅游度假區(qū)綿延800余里，資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，兼具“北雄南秀”特色，是河南省“兩帶四區(qū)”旅游格局中生態(tài)旅游、休閑旅游的龍頭區(qū)域。區(qū)域內(nèi)有白云山、寶天曼、龍峪灣、老君山等4A級(jí)景區(qū)，但旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，且知名度不高，因此需要一個(gè)龍頭景區(qū)通過提升為具有國際影響力的5A級(jí)景區(qū)來提升伏牛山旅游度假區(qū)整體水平。

嵩縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的訴求 在中國逐步進(jìn)入全民休閑時(shí)代的旅游發(fā)展新階段，嵩縣旅游還處在以山水觀光產(chǎn)品為主的旅游發(fā)展初級(jí)階段，嵩縣旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)在必行。白云山景區(qū)是嵩縣的龍頭景區(qū)，白云山5A景區(qū)提升將是嵩縣旅游產(chǎn)業(yè)由觀光向休閑、度假升級(jí)的引擎。

從景觀資源、景區(qū)環(huán)境和服務(wù)、游客體驗(yàn)度入手

國家旅游局最新頒布的《創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》有三大評(píng)分細(xì)則。即：服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則、景觀質(zhì)量評(píng)分細(xì)則和游客意見評(píng)分細(xì)則。

服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則 共有8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，總分1000分，其中5A級(jí)景區(qū)需要達(dá)到950分；從一級(jí)各指標(biāo)的分值來看，游覽和綜合管理指標(biāo)所占份額較大，旅游交通、衛(wèi)生、資源和環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)緊隨其后，旅游安全、郵電購物和旅游購物所占比重較低。

景觀質(zhì)量評(píng)分細(xì)則 設(shè)有資源要素價(jià)值和景觀市場(chǎng)價(jià)值兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共計(jì)100分，5A級(jí)景區(qū)需要達(dá)到90分。從二級(jí)指標(biāo)來看，游憩觀賞價(jià)值權(quán)重較高，歷史文化價(jià)值位居其次，然后是珍稀度、市場(chǎng)知名度等。

游客意見評(píng)分細(xì)則 更多從游客對(duì)景區(qū)實(shí)際體驗(yàn)出發(fā)，讓游客從景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、景區(qū)管理等17個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核，總分是100分，5A級(jí)景區(qū)需要達(dá)到90分。其中總體印象分為20分，所占比重最重。

經(jīng)過對(duì)《創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的解讀，白云山景區(qū)對(duì)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量的考核，主要應(yīng)在交通設(shè)施、旅游購物設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游接待設(shè)施和景區(qū)管理與服務(wù)方面有待加強(qiáng)。從景觀質(zhì)量方面考核，主要是景區(qū)核心資源提升和打造上比較薄弱，在國內(nèi)的市場(chǎng)影響力還不夠。從游客意見方面考核，景區(qū)的旅游設(shè)施、管理和服務(wù)上還需完善，而增強(qiáng)游客體驗(yàn)度是提升重點(diǎn)。

五大突破實(shí)現(xiàn)景區(qū)全面提升

根據(jù)5A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合白云山存在的不足，規(guī)劃提升成為5A景區(qū)，需要在五個(gè)方面進(jìn)行突破。

資源組合是景區(qū)旅游資源提升突破的關(guān)鍵 5A級(jí)景區(qū)對(duì)旅游資源的要求是具有極高的觀賞游憩價(jià)值、具有世界知名度或極好的聲譽(yù)、物種珍稀或景觀異常奇特、資源實(shí)體完整且體量巨大等特點(diǎn)。

經(jīng)過對(duì)白云山18個(gè)旅游資源單體分類，旅游區(qū)內(nèi)八大類旅游資源齊全，涵蓋了山地景觀、水域風(fēng)光、森林景觀等自然旅游資源，還擁有史事傳說、民間節(jié)慶文藝活動(dòng)等人文旅游資源，可綜合開發(fā)山地休閑度假、森林體驗(yàn)、科普教育等多種旅游產(chǎn)品。

通過對(duì)白云山景區(qū)旅游資源等級(jí)的評(píng)定，白云山提升5A級(jí)景區(qū)內(nèi)達(dá)到五級(jí)旅游資源單體數(shù)量較少，只有2處。但四級(jí)、三級(jí)旅游資源單體眾多，景區(qū)內(nèi)九龍瀑布、小黃山武侯祠、森林氧吧等資源的品質(zhì)很好，可將景區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行組合，達(dá)到5A級(jí)資源的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)資源空間相近進(jìn)行組合原則、人文與自然資源組合原則、觀賞性與科普性組合原則、加大景區(qū)資源開發(fā)力度原則等，對(duì)白云山景區(qū)內(nèi)的旅游資源進(jìn)行組合和評(píng)定。將高山牡丹園與森林氧吧、武侯祠與千年銀杏林、九龍瀑與洞天棧道、原始森林與云巖寺、小黃山資源開發(fā)和提升、千年杜鵑林資源提升等旅游單體進(jìn)行組合，使景區(qū)內(nèi)5A級(jí)旅游資源單體數(shù)量達(dá)到8處。同時(shí)三、四級(jí)資源也達(dá)到20多處，總旅游資源數(shù)也增加了8處。

給景區(qū)一張新面孔——旅游定位及形象的提升突破 旅游景區(qū)的定位既能很好地揭示景區(qū)的資源環(huán)境特點(diǎn)，又能體現(xiàn)景區(qū)旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)，也是一個(gè)景區(qū)形象的第一表達(dá)。

白云山旅游區(qū)地跨三大河流，擁有中原最高峰的山峰資源、有豐富的負(fù)氧離子含量以及夏季最高氣溫26℃的氣候資源、400多棵千年銀杏樹、高山牡丹園的植物資源，也有武侯祠、烏曼寺的人文資源。同時(shí)充分考慮伏牛山其他景區(qū)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，核心開發(fā)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)休閑、度假產(chǎn)品。最后將景區(qū)總體定位提升為“白云山養(yǎng)生休閑度假區(qū)”，形象定位為“中國養(yǎng)生天堂——白云山”。景區(qū)除了要有很好的形象表達(dá)外，還需要設(shè)置景區(qū)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，便于白云山景區(qū)的宣傳和推廣。

白云山以“山水”為特色，通過書法的筆墨勾畫出“山”字，重點(diǎn)突出表達(dá)水墨畫的意境；用三撇表達(dá)白云山地跨長江、黃河、淮河，突出它的獨(dú)特性；以綠色和藍(lán)色為主調(diào)，表達(dá)景區(qū)的生態(tài)、自然和清新。

景區(qū)核心吸引物的突破——旅游產(chǎn)品的提升 旅游產(chǎn)品是旅游景區(qū)的核心吸引物，但旅游產(chǎn)品都具有時(shí)效性，一般3年～5年內(nèi)會(huì)隨游客需求和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行提升和更新。隨著全民進(jìn)入休閑時(shí)代，白云山觀光性產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足游客的需求，亦應(yīng)進(jìn)行升級(jí)。圍繞景區(qū)的定位，同時(shí)充分考慮景區(qū)的資源條件，形成四大功能性產(chǎn)品，即生態(tài)養(yǎng)生功能、山水度假功能、山地運(yùn)動(dòng)功能以及山水觀光功能。并形成六大主題區(qū)。同時(shí)以養(yǎng)生產(chǎn)品為核心，融入烏曼寺的佛教文化、玉皇頂?shù)牡澜涛幕约艾F(xiàn)代人的健康文化，把白云山打造成中國第一養(yǎng)生勝地。

經(jīng)過產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)五福天路、小黃山景區(qū)等觀光類產(chǎn)品提升3個(gè)，增加烏曼寺養(yǎng)生度假村、原始森林中藥養(yǎng)生基地等養(yǎng)生類產(chǎn)品9個(gè)，增加白云峰度假酒店、玉皇湖度假區(qū)等度假類產(chǎn)品4個(gè)，增加銅河滑雪場(chǎng)、蘆花谷探險(xiǎn)漂流等山地運(yùn)動(dòng)類產(chǎn)品8個(gè)。以四大類旅游產(chǎn)品的升級(jí)，形成白云山景區(qū)強(qiáng)大的旅游吸引力。

景區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)保障的突破——景區(qū)設(shè)施提升 一個(gè)景區(qū)各種設(shè)施是景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，根據(jù)5A景區(qū)評(píng)定細(xì)則可知，景區(qū)設(shè)施主要包括交通設(shè)施、游覽設(shè)施等7大指標(biāo)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)白云山以下設(shè)施進(jìn)行了提升規(guī)劃。

交通設(shè)施。通過三種手段完善外部交通的可進(jìn)入性：建立完善的對(duì)外公共交通體系；建立完善的自助游交通服務(wù)體系；提升道路等級(jí)，改善交通環(huán)境。同時(shí)，本著交通體驗(yàn)與功能完善并存原則，提升內(nèi)部交通設(shè)施：由于白云山景區(qū)山體垂直落差大、山勢(shì)陡峭，景區(qū)內(nèi)部交通存在著主要道路不能形成環(huán)線且安全性差，進(jìn)入景點(diǎn)的很多道路沒有建設(shè)，停車場(chǎng)面積不夠、交通分流和換乘制度不完善等等問題。因此規(guī)劃充分考慮減少投資，同時(shí)讓游客在旅行中增加山洞體驗(yàn)（隧道）、空中體驗(yàn)（索道）、自駕車體驗(yàn)（山路）等交通工具的體驗(yàn)。

經(jīng)過提升，景區(qū)所有主要道路形成了環(huán)線的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，大大完善了內(nèi)部交通設(shè)施。其中共修復(fù)景區(qū)主干道8公里；修復(fù)游步道43.5公里；新建道路主要道路3公里、新建隧道5公里、新建索道5.2公里以及增加停車場(chǎng)面積1.38萬平方米。

服務(wù)設(shè)施。根據(jù)5A服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)設(shè)施主要有住宿接待設(shè)施、餐飲接待設(shè)施、游客中心等。 白云山餐飲和住宿設(shè)施數(shù)量較多，但大多以一星和兩星為主，檔次較低。規(guī)劃通過拆、并、建等手段，形成了一星到五星完整的服務(wù)設(shè)施體系。到2015年，實(shí)現(xiàn)餐飲日接待能力8000人次，住宿日接待能力5500床，其中在白云山主峰山腳下建設(shè)五星級(jí)酒店一座，日接待能力達(dá)500床。另外，在銅河游客中心基礎(chǔ)上，又建設(shè)了上莊萍和烏曼寺兩個(gè)游客中心。

旅游衛(wèi)生、安全設(shè)施。旅游衛(wèi)生和安全是對(duì)游客生命的保障，白云山景區(qū)內(nèi)配置設(shè)施類型較全，但數(shù)量不夠，且分布不均，尤其是環(huán)衛(wèi)設(shè)施，外形風(fēng)格不統(tǒng)一。規(guī)劃后在各個(gè)游客中心以及白云山管理處設(shè)置緊急醫(yī)療救助站共4處，設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站4處，沿主要景點(diǎn)和廣場(chǎng)每隔100米設(shè)置垃圾箱，并在游客集中點(diǎn)設(shè)置廁所120座。

標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。根據(jù)5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)要達(dá)到標(biāo)識(shí)獨(dú)特、簡潔、醒目和經(jīng)久耐用，體現(xiàn)人與自然的和諧，以及具有良好的標(biāo)識(shí)性和美感的要求。

白云山景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)缺失，根據(jù)5A要求，規(guī)劃將白云山標(biāo)識(shí)系統(tǒng)分為解說性標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、導(dǎo)覽性標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（在景區(qū)的各道路交叉口設(shè)置）、管理及警示性標(biāo)識(shí)系統(tǒng)（在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)施）。其中解說性標(biāo)識(shí)系統(tǒng)又分為景區(qū)綜合牌（在三個(gè)游客中心及白云山管理處設(shè)置）、分區(qū)綜合牌（在六大功能區(qū)設(shè)置）、景點(diǎn)解說牌以及植物解說牌。

基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)游客量的估算以及白云山基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀情況，保留原有的基礎(chǔ)設(shè)施，在銅河停車場(chǎng)設(shè)置500立方米的蓄水池、在三個(gè)游客中心設(shè)置日處理能力為500立方米污水處理站，并在烏曼寺、銅河游客中心設(shè)置3000千瓦的開關(guān)站。

景區(qū)管理與服務(wù)的突破——景區(qū)運(yùn)營的保障 根據(jù)5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)必須有完善的管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)所有導(dǎo)游學(xué)歷必須大專以上，本科學(xué)歷要占到30%以上。但白云山景區(qū)的主要管理人員都在林場(chǎng)管理隊(duì)伍里兼職，且人員嚴(yán)重不足；景區(qū)導(dǎo)游學(xué)歷多為高中學(xué)歷，且服務(wù)意識(shí)薄弱。

因此白云山景區(qū)需要建設(shè)一個(gè)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，所有管理人員必須通過培訓(xùn)教育等方式提高個(gè)人素質(zhì)，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)。并在嵩縣縣城設(shè)立白云山旅行社和旅游培訓(xùn)學(xué)院，對(duì)原有的導(dǎo)游進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，持證上崗。并與省內(nèi)各大院校建立長期培訓(xùn)機(jī)制，整體提高白云山景區(qū)的管理水平和服務(wù)水平。

2010年，嵩縣縣委縣政府，舉全縣之力，認(rèn)真落實(shí)了白云山5A景區(qū)提升規(guī)劃的內(nèi)容。先后通過招商、融資等方式，投入1.7億元資金，對(duì)白云山景區(qū)小黃山、九龍瀑等進(jìn)行了旅游產(chǎn)品的提升和開發(fā)，完善了各方面設(shè)施，實(shí)施了持續(xù)營銷、品牌打造等工作。2010年底，白云山景區(qū)經(jīng)受了國家旅游局組織的嚴(yán)苛考評(píng)，獲批為國家5A級(jí)旅游景區(qū)。

2011年，白云山景區(qū)迎來了提升為5A級(jí)景區(qū)后的第一個(gè)豐收年。景區(qū)知名度大幅提高，年游客量首次超過100萬，比2010年增加了20萬人。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，提升后景區(qū)內(nèi)更多的休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，如森林氧吧養(yǎng)生中心、武侯祠等景點(diǎn)受到游客的青睞。同時(shí)，由于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、管理服務(wù)水平顯著提升，游客滿意度也在不斷提高。

（作者系北京天創(chuàng)智業(yè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長）