爭議階梯電價

為階梯電價指責電企既片面也不現實。重要的是如何推動階梯電價機制持續優化，迎接變革的潮流

作為基礎商品，電價上漲致用電費用增加事關千家萬戶。

根據國家發改委要求，2012年6月1日起，我國全面啟動居民階梯電價。為此，各地階梯電價聽證會密集召開。圍繞階梯電價聽證方案，各方展開了一場博弈。消費者除了表達對電費支出增加的敏感和首檔用電量標準過低之外，矛頭直接對準了電力企業，認為電力企業才是階梯電價的受益者，居民階梯電價改革通過變相漲價，目的是補貼電力企業。階梯電價成為發電企業哭窮、電網企業增收的手段。

在廣東省居民用電試行階梯電價聽證會上，有代表指出：“廣東電網員工月平均工資為7418元，而今年一季度廣東城鎮單位在崗職工的月平均工資為3980元。你們一邊享受著壟斷帶來的高利潤高福利，拿著比全省高兩倍的工資，一邊說電價太低增加發電企業的負擔，這是不公平的。”

對此，接受《國企》記者采訪的專家認為，“補貼電企”一說有偏頗。只要統籌得當，階梯電價是個多贏的舉措。

電企：躺著中槍

階梯電價的主要推動者國家發改委強調，推進居民階梯電價的目的在于節能減排、交叉補貼、環境保護和完善電價形成機制。主導者和受益者并非電企，但由于階梯電價出臺前夕電價漲聲一片，電企成了挨罵的對象。

有人認為，根據歷年電力消費統計，居民用電僅占社會用電量10%左右，如此比例實在難以承擔“體現資源稀缺狀況”和“補償環境成本”的大任。

對此，中投顧問能源行業研究員任浩寧接受《國企》記者采訪時指出：“階梯電價‘補貼電企’一說顯然是片面的。階梯電價機制在歐美大多數國家已實施，對于促進電力價格合理化以及節約用電所產生的積極作用有目共睹。首檔電價基本上能覆蓋80%的電力用戶，這意味著80%的居民用電電費不會發生變化。受階梯電價影響最大的是20%的用電大戶，而這部分用戶基本上屬于收入水平最高的群體，電價上漲對其生活影響并不顯著。而從公平和效率的角度來看，多用多付出的價格機制顯然比用多用少都一樣的價格機制更加合理。目前的階梯電價改革之所以備受質疑，原因有三：一是波及13億國人的日常開支，因此產生的影響較大，更易引起爭論。二是在對壟斷國企存在強烈不滿情緒的背景下，電價的微弱變化或電費支出增加都會引起巨大的民意反彈。三是可能由于發電企業、電網企業成本不透明的緣故，調價的合理性受到質疑，給了‘補貼說’以可乘之機，造成階梯電價的本意被扭曲。”

“多用電多出錢，這很公平”，“80%的居民不受影響”，“階梯電價對發電企業影響不大”，“電網企業也不像大家想象的那樣，將油水全留在內部，只進不出”，這是采訪中記者獲悉的主流聲音。其中有支持，也有辟謠。

不過，客觀而言，此次階梯電價方案中部分檔位電價上調確實增加了電網企業收入。但這一增收部分并不全留在電網企業，主要用于補償發電企業環境成本支出、智能電表改造支出和電網企業購電成本上升。業內人士表示，階梯電價實施后多收的電費還要用于免費電量的資金補貼。電網企業能否受益取決于新增電費能否超過免費電量的資金補貼。

必須注意到，補貼說干擾了普通公眾的判斷。問題的實質不是普通公眾補貼電力企業，有可能是窮人補貼富人。業內人士表示，居民電價不分階梯“是肯定不行的”，電價普遍上漲受到影響最大的還是普通公眾。為保民生，在這幾年電力成本大幅上升的情況下，居民電價一直沒有漲。這就造成一個問題，即收益高、用電多的群體，與收益較低、用電少的群體使用的是同種標準的電價，這就變相地讓窮人補貼富人。

任浩寧表示，其實，國家推行階梯電價的目的主要是通過價格調整形成用電越多、電費越貴的機制，有利于鼓勵居民節約用電，客觀上體現了資源的稀缺狀況。同時，用電量較多的用戶繳納電費更多，通過補償機制能夠彌補發電帶來的環境成本。綜合來說，僅僅通過對居民用電實施階梯電價改革，不可能全部補償發電帶來的環境成本，但是階梯電價確實能部分發揮這樣的作用。

優化：有望多贏

對階梯電價，不應簡單看成是提價的序幕而加以抵制，而應該通過統籌兼顧、優化調整成為中國電價改革多贏之始。

據悉，包括美國和日本在內的眾多國家在階梯電價的基礎上實現了分季節、分時段、分區域的價格多軌制。而目前，我國許多地方僅制定了一檔維持電價不變，二、三檔電價適當上調的機制。以北京為例，第一檔電量標準為240千瓦時，保障了全市83%的居民用戶不會增加電費支出。然而，這對人員較多的大家庭明顯不合適。那么，我國是否應該優化階梯電價機制，體現公平合理，使電價既考慮成本、引導用電需求，又能實現有升有降的動態平衡？

對此，任浩寧坦承：顯然，在階梯電價的基礎上實現分季節、分時段、分區域的價格多軌制更加合理。但是我們也要看到，僅僅在全國推廣階梯電價就已經如此困難，要按照季節、時段、區域更加細分顯然要復雜的多。優化階梯電價機制是必要的，也是必須的。當前的階梯電價方案絕非一成不變，而是會不斷改善，但這需要時間、經驗和實踐，不可能一口吃成胖子。

有樂觀業內人士從階梯電價方案中，看到了電價形成機制改革的契機。如果電價形成機制改革得以順利推進，那么困擾發電企業多年的“煤電頂牛”有望得到解決，困擾公眾的輸配電價也有望厘清。對此，任浩寧認為，雖然階梯電價能夠使銷售電價逐步合理化和科學化，電力價格機制改革僅靠階梯電價顯然不夠。完善電價形成機制不可能一蹴而就，需要不斷改革。實施階梯電價，推動主輔分離，乃至未來將會實施的輸配分離、競價上網，都是為了完善電價形成機制。改革應該按照先易后難、循序漸進的步驟穩步推進。就目前而言，實施階梯電價是難度相對較小的改革。

如果階梯電價方案在以后的調整中，考慮公眾需求，追求人性化，真正覆蓋更多的民眾，充分照顧中低收入人群，那么，獲得大多數民眾的支持絕對順理成章。由此，承載在階梯電價上的各項功能——節能減排、交叉補貼、環境保護以及完善電價形成機制等能夠順利實現，民眾、電力企業、生態環境等多贏局面早晚會到來。