國企改革須正“本”

盡管有很多人不理解，中美高層第四輪對話在還是在“非常成功、影響深遠(yuǎn)”的氣氛中“圓滿”收官，中方接受了美國的“藥方”：承諾提高國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤的國企數(shù)量，并將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入國家預(yù)算體系。

這個被業(yè)界稱為干涉別國內(nèi)政的“藥方”在國內(nèi)則受到追捧，個別媒體和學(xué)者，借機(jī)鼓吹要果斷重啟國企改革。在一篇名為“國企改革再清源”的文章中，他們提出要將國企改革導(dǎo)入國資改革路徑，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化運(yùn)作：“此次中美對話中，中方承諾的提高國企分紅比例正是財(cái)政體系重構(gòu)的題中應(yīng)有之義。借此外力，以紅利上繳為起點(diǎn)，優(yōu)化國有資本布局、實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制重構(gòu)正當(dāng)其時。”

理由很充分，概念很新穎。但只要看看其具體改革思路，你就會明白背后有深意：

“原則上講，國家特別需要，而非公資本無意或無力進(jìn)入的領(lǐng)域，是國有資本發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值的重要空間。國有資產(chǎn)應(yīng)首先從退入手，有序退出，退出之際方知國有資本的盤子究竟多大，國有企業(yè)應(yīng)該存留多少家。”

“對競爭性行業(yè)，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不再依附國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)，而是以自由流動的國有資本形態(tài)控股與分紅，政府不再干預(yù)企業(yè)決策和內(nèi)部事務(wù)；對自然壟斷性行業(yè)，則放開準(zhǔn)入門檻，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑；對涉及自來水、電力、燃?xì)狻⑨t(yī)藥等公用事業(yè)領(lǐng)域，可采取PPP（公眾、民營合作制）或者“授權(quán)經(jīng)營”等方式取代行政管理；而最后事關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域，則屬國有資本“退無可退”之地，也即是國有企業(yè)生存之域。”

一句話，就是一“退”了之。讓國有資本退出競爭性領(lǐng)域，到退無可退的地方去。

從改革開放到現(xiàn)在，我國的國企改革經(jīng)歷了從擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從3年革脫困到做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。尤其是近十年來，國企更是在正確的改革發(fā)展思路下取得跨越式發(fā)展。

簡單的一組數(shù)據(jù)就能說明問題：截至2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)68.6萬億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入32萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點(diǎn)和4.1個百分點(diǎn)。

國企的進(jìn)步，用實(shí)踐證明黨的十五大以來的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整方針是正確的，是有效的。實(shí)踐也證明，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國有經(jīng)濟(jì)和整個公有制經(jīng)濟(jì)只能搞好，只能加強(qiáng)，不能削弱。國有資本要在深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有優(yōu)勢的行業(yè)集中，向大企業(yè)大集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。

經(jīng)過這些年的改革，在國內(nèi)中小企業(yè)的層面幾乎已經(jīng)沒有國有企業(yè)了。目前已經(jīng)基本形成了這樣的業(yè)態(tài)：在中小企業(yè)層面，主要依靠民營企業(yè)；在特殊行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，主要依靠國有企業(yè)；在競爭性行業(yè)，既有民營企業(yè)又有國有企業(yè)，二者平等競爭優(yōu)勝劣汰。

我們認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，國有資本堅(jiān)持以上的流向與調(diào)整，方向是正確的，思路是清晰的，改革是基本到位的。當(dāng)然，國企依然存在較多的問題，壯大國有經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，國企改革還有很長的路要走。

但這絕不能影響和動搖我國既定的國企改革思路與方向，尤其要警惕“借改革之名，行顛覆之實(shí)”的改革派主張。因?yàn)椋瑹o論從歷史實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)國情及未來發(fā)展來看，我們的國企改革均不適應(yīng)、也不可能將國有資本退到退無可退的地步。

不管是否要將國企改革轉(zhuǎn)向國資改革，不管是否要加強(qiáng)國有資本流動，我們都必須在堅(jiān)持公有制為主體、不影響我國的社會主義性質(zhì)、國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)的前提下，讓國有經(jīng)濟(jì)更多地分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；國有企業(yè)同時也可以在其他非重要行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域中依據(jù)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則存在和發(fā)展。。

也就是說，不管怎么改，我們必須堅(jiān)守這樣的原則：我國是社會主義國家，必須堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制經(jīng)濟(jì)必須毫不動搖地得到鞏固和發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)必須得到發(fā)展壯大，這就是國資、國企改革的“本”，無論怎么清源，這個“本”必須正，這個“本”不能丟。