推動戰略性調整 發揮引領帶動作用

黨的十六大提出了深化國有資產體制改革的重大任務，要求國有企業“有進有退，有所為有所不為”。經過多年的不懈努力，內蒙古自治區國有企業改革不斷深化、成效顯著，較好地實現了國有企業從一般競爭性企業退出的目標。一方面，國有經濟實現了戰略性調整、得以做強做大，另一方面，涌現出了一批成功改制后迅速崛起的股份制企業，國有企業和民營企業共同發展，互惠互利，呈現一派繁榮局面。

《國企》：內蒙古國資委作為成立較早的地方國資委，在指導監管企業方面取得突出成效。作為國資委主任，您如何評價內蒙古國資委九年來的工作？

蘇和：事實證明我們沒有懈怠和愧對使命，而是以良好的歷史責任感和對國資事業的忠誠和熱愛做了很多工作。

九年來，我區企業國有資產不僅實現了保值增值，資產質量和資本運營效率也進一步提高，國有企業發展步伐明顯加快，特別是自治區直屬重點骨干企業發展邁上了新臺階，實現了發展質的飛躍。國有企業在自身獲得發展的同時，對自治區經濟社會發展的引領、帶動和骨干支撐作用不斷增強。在優化自治區經濟環境、招商引資、調整結構、增加就業、繁榮市場、維護穩定、扶貧救災、處置非典等重大突發公共事件、應對國際金融危機等各方面均做出了重大貢獻。

用事實說話，國資委成立九年來，監管企業經歷了高速成長。截至2011年末，10戶獨資和控股企業資產總額為1984億元，比2003年國資委成立之初的849億元增長133.7%，年平均增長11.2%；年末所有者權益645.5億元，比2003年的266億元增長142.7%，年平均增長11.7%；國有資產保值增值率達到104.5%，比2003年提高了4個百分點。

《國企》：據悉從“十五”后期到2007年，內蒙古已有400多戶在競爭中處于劣勢的國有企業退出市場。關于國有企業結構調整，您如果看待有進有退？

蘇和：實踐證明，國有企業“有進有退”的戰略性調整是正確的，是大勢所趨，沒有“退”就沒有“進”，要想“有所為”就必須“有所不為”。這是社會主義市場市場經濟必然的制度性選擇。

近年來，我們按照國有資本“有所為，有所不為，進而有為，退而有序”的方針，建立和完善國有資本合理流動機制，促進了國有經濟布局和結構調整。

發展國有經濟，并不是要在所有行業、所有領域都占優勢地位，但在涉及國家安全和國民經濟命脈的行業，重大基礎設施和重要的礦產資源領域、提供重要公共產品和服務的行業，國有經濟必須占據主導地位。在支柱產業和高新技術產業中，要有國有企業發揮骨干作用，在一些競爭性產業中，也需要有國有企業的排頭兵。

而對于一般競爭性領域的國有企業，特別是對資產質量不高、主業不突出、生產經營困難、競爭能力弱和資不抵債、扭虧無望的國有企業，在優化配置資源和確保職工合法權益的前提下，自治區黨委和政府堅決通過規范改制、依法破產和政策性關閉破產等形式實施國有資本的有序退出，從而為企業轉制、改制和重組奠定了基礎，也為提高國有資本保值增值能力和優化產業布局打開了一條通道。

《國企》：與其他省份國資委相比，內蒙古國資委監管企業絕對是少而精。這種獨特性，是否有利于國資委更好地集中精力，探索適合國資監管的更優模式？在國資監管及國企改革方面，具體有哪些探索？

蘇和：以考核為例，由于監管企業少，自治區國資委和黨委組織部共同成立幾個考核組，由國資委和組織部領導帶隊針對每一戶企業現場考核，對影響經營業績的主客觀因素進行全面分析，對企業存在的突出問題進行深入研究，有針對性地提出改進建議。在此基礎上，形成每戶企業的年度經營業績和領導班子考核報告。在考核中，我們還將體現科學發展要求的技術創新、節能減排、發展循環經濟等納入業績考核目標范疇，較好地發揮了引導監管企業科學發展的導向和促進作用。這些創造性的超前做法得到了國務院國資委的充分肯定。

我們結合監管工作和企業實際，不斷加大法規制度建設力度，制定并發布了涉及企業改革、業績考核、薪酬分配、產權管理、財務監督等方面83項規章制度和規范性文件。其中，強化企業重大事項管理為抓手，注重建立全方位的監管體系，促進了企業科學決策和規范管理。對出資監管企業改制重組、重大產權變動、中長期發展戰略規劃、重大投融資、擔保、對外借款行為等重大事項，嚴格落實企業向出資人報告程序，督促企業健全內部決策機制，避免出現企業重大決策失誤和經營風險，防止國有資產損失。

為夯實國有企業管理基礎，建立加強管理長效機制，切實解決影響企業發展的深層次矛盾和問題，推進企業實現科學發展、和諧發展、安全發展、持續發展，從2007年開始。我們在出資監管企業連續三年組織開展了以“加強管理、控制風險，降低成本，提高效益”為主題的“企業管理年”活動，成效顯著。

《國企》：盡管與外資、民企競爭激烈，央地合作已成為一輪新潮流。您如何看待區屬企業與中央企業的競爭合作？

蘇和：自治區依托中央企業取得了發展優勢。2004年以后，內蒙古自治區先后引進華能集團、神華集團等中央和外省國有企業，通過股權轉讓和增資擴股等方式對內蒙古能源、化工、有色、冶金等行業的11戶骨干企業進行了重組。目前，內蒙古已成為中央企業特別是中央能源資源企業的一個深耕區。

我們鼓勵、支持和引導區直企業和盟市所屬企業積極的與中央企業開展多層次戰略合作，以產權為紐帶，實現優勢互補，形成發展合力。特別是《國務院關于促進內蒙古又好又快意見》出臺后，自治區國企與中央企業合作掀開了新篇章。

《國企》：您對國企改革及國資監管下一步的發展有怎樣的期待？

蘇和：國有經濟的主導作用，不僅體現在資產、生產規模大小、實現利潤、上繳稅收多少，更重要的是必須承擔起引領科技創新、管理創新、產品創新的重任，在堅持科學發展、轉變發展方式中發揮帶頭作用，為提升國家創新能力、綜合實力、國際競爭能力和國家安全保障能力做出應有貢獻。

對于國資監管，要按照政企、政資分開的原則，加快推動地方經營性國有資產的集中統一監管；要拓寬監管范圍，逐步做到全過程、全方位監管，不留死角，不留遺漏，不出現重大失責。各級國資委不僅要做到經營性國有資產監管的全覆蓋，還要研究探索將其他非經營性國有資產納入監管范圍。不僅要加強境內國有資產監管，還要加強境外國有資產監管。不僅要對母公司加強監管，還要將監管延伸到下屬企業。

下篇 駿馬奔騰

在內蒙古國資委會談室掛著四幅照片，分別是包鋼的百米長尺鋼軌、蒙電的電網線路和森工集團的原始林區及旅游景點。三家企業已成為內蒙古國資委監管企業的代表。

伴隨著內蒙古地區經濟的快速發展及自治區國資委卓有成效的監管，九年來，內蒙古委屬國企取得了跨越式發展。這些企業又有著怎樣的故事？

標簽一 三巨頭

“三巨頭”是對包鋼集團、內蒙古電力集團、內蒙古森工集團的統稱，它們或體量最大或員工最多，在委屬企業中毫無爭議名列三甲。其中，森工集團現有企事業單位42個，在冊職工20萬人；包鋼和蒙電入圍中國企業500強，“十二五”末期，預計營業收入超千億元。

雖然，在全國范圍內就資產總額、營業收入、利潤而言，“三巨頭”或許算不上大企業集團，然而，“三巨頭”對于內蒙古甚至全國而言都具有特殊的意義。它們在內蒙古區域經濟中發揮著不可替代的引領、帶動作用，是科技創新、生態建設的重要載體，是推動內蒙古區域經濟發展的基礎性力量。

就全國而言，以百米長尺鋼軌為代表的包鋼鋼軌生產能力全國第一，包鋼的稀土儲量全球第一；內蒙古電網每年供應北京三分之一的電力，還有多余電力送不出去；森工集團，作為國有林區之首，在維護國家生態安全、應對氣候變化、保障國家木材供給等方面發揮了重要作用。

再造包鋼

核磁共振儀在醫療檢測上的重要意義無需多言，其高昂的價格也令普通患者難以承受。面對美國、歐洲、日本品牌占九成的市場份額，包鋼稀土成為攪局者。去年9月，年產300臺稀土永磁核磁共振影像系統產業化項目基本建成。至此，包鋼稀土“鐠釹氧化物-鐠釹金屬-釹鐵硼磁性材料-核磁共振儀”產業鏈正式構建完成。

管中窺豹可見一斑。“十二五”末，在“實施再創業，建設大包鋼”的目標指引下，一個規模大、實力強，綜合競爭實力進入行業一流的“新包鋼”即將誕生。包鋼將在2011年收入超500億元的基礎上，再造一個包鋼，率先成為內蒙古收入超千億元企業。

曾為我國“一五”時期的156個項目之一、上世紀50年代在全國支援下興建，包鋼集團已經走過50多個春秋，并日益散發出旺盛的發展生機和創新活力，如今包鋼集團提出再造包鋼、打造百年老店的戰略構想可謂水到渠成。

轉型升級

噠噠噠噠噠……火紅色鋼軌夾雜著巨大能量呼嘯而來又呼嘯而去。在包鋼百米長尺鋼軌熱軋車間，記者不僅感受的是距離——從一頭到另一頭，步行要半個小時左右，而且感受最深的是能量——在火紅色鋼軌經過處上方不太遠的參觀通道，熱浪撲面而來，記者的鏡片上迅速形成一層熱霧。車間工作人員告訴記者，現有軌梁老線改造完成后，包鋼將成為我國裝備水平最高、能力最大的高速軌生產基地。

以軌梁老線改造為代表，再造一個包鋼，無疑是新時代賦予包鋼的使命。

作為千萬噸級鋼鐵企業的包鋼，如今要發揚50多年前的創業精神，再造一個包鋼。為此，鑒于世界獨一無二的鐵、稀土共生的資源特色，包鋼打造了獨特的以鋼鐵、稀土為主業，包括礦業、非鋼在內的獨具特色的產業優勢，推動企業轉型升級。

“包鋼重點打造稀土鋼品牌，使‘稀土鋼’品牌成為包鋼制勝市場和推動企業成長的力量。” 包鋼集團宣傳部部長彭德亮告訴記者，由于包鋼鋼中天然含稀土，產品表現出延展性好、韌性高、防腐性強、沖壓成型性好等性能。包鋼鋼材廣泛應用于京滬高鐵、青藏鐵路、西氣東輸、奧運場館建設等多項國家重點工程。作為京滬高鐵的最大供貨商（占60%的份額），2010年包鋼高速鋼軌產銷量居世界第一。此外，包鋼還成為中石油、中石化無縫鋼管產品的一類供應商。

作為中國最大的稀土生產科研基地，再造包鋼的重點和關鍵還在于稀土。通過多年的優化升級和科技攻關，包鋼稀土產業化進程不斷加快，磁性材料、貯氫材料、拋光材料處于國際領先地位。在有力保護和掌控資源的基礎上，包鋼加快推進聯合重組，參股了三家南方中重稀土企業。組織實施了戰略儲備，稀土精礦、稀土產品儲備按計劃進行。更重要的是，包鋼正在聯合有關企業成立中國稀土產品電子交易所，以進一步增強話語權。

礦業產業同樣是包鋼的重點業務。近年來包鋼重新對礦業產業進行戰略定位，在為主業提供資源保障的同時，進行產業經營，以此為基礎和支點，提高集團滾動發展能力。借力政策支持，包鋼逐步向多點戰略布局、多資源開發轉變。

非鋼產業是包鋼集團新的利潤增長點。2008年19家輔業單位整體改制，組建西北創業公司。按照做大循環經濟產業，做強工程技術裝備產業，做優近鋼、生產生活服務和房地產開發產業的結構調整方向，包鋼西創穩步推進“循環經濟產業園”、“西創工業園”項目建設，增強了發展后勁。2011年包鋼還成立了自治區首家企業財務公司，在促進產融結合上邁出了重要步伐。

科技創新

實現集約化發展，再造一個包鋼，技術創新無疑是重中之重。

“實現稀土產業技術創新的新突破，使稀土產業技術研發再上新臺階。”這是包鋼稀土下一步的目標。包鋼稀土已經嘗到技術創新帶來的甜頭。據悉，包鋼稀土研究院獲得多項國家專利授權，多項科研成果達到國際先進水平。其中為“天宮一號”、“神舟九號”飛船運載火箭提供稀土永磁器件以及在國內首次實現高性能釹鐵硼磁體產業化生產最為閃耀。

“稀土行業發展瓶頸在于應用。我們要從賣資源向深加工轉型。目前，稀土原料對公司貢獻率占80%，“十二五”末期，這一比例將下降為50%以下。稀土功能材料和稀土高科技應用產品貢獻率要分別占到35%以上和15%左右。在科技創新支撐下，包鋼稀土要成為國內最強、世界一流的稀土企業。”包鋼稀土董事會秘書、副總經理張日輝告訴記者。

過五關斬六將，攻克重重難題，包鋼實現了世界難選難冶白云鄂博礦的選冶技術突破，2011年自產精礦配比達到58.2%的歷史高點。在稀土、鈮等資源綜合利用技術的支撐下，2011年包鋼啟動了計劃總投入40億元的國家級白云鄂博稀土及鐵、鈮資源綜合利用示范基地建設，切實推動了包鋼戰略轉型和產業發展。

在科技創新中，人才的作用絕對是第一位的。（備注：中間去掉一段話）包鋼稀土研究院副院長馬志鴻告訴記者，由于工作環境好，待遇上去了，又有很多成長通道，比如比照經營管理人員職務序列，設置了專業技術人員職務序列，科研人員的積極性和創造性大為提高。

更重要的是，在科研人員與發達國家做學術交流的時候，發現問題能夠敏銳感知。這成為包鋼技術人員保持不竭動力的源泉，也必將不斷推動包鋼的技術進步和產業轉型，提高綜合競爭力。與日本相比，馬志鴻發現日本的產品的質量、一致性和外觀等總體上領先于我們。“這對我們觸動很大。日本人能做那么好，為什么我們不能？”馬志鴻表示，必須深刻反思，加強團隊建設，苦練內功和不斷的技術攻關，努力提高研發水平和掌握核心技術。

走進包鋼，記者看到，從領導到普通職工，統一的工服上面繡著部門名稱和個人姓名，這給員工以很大的歸屬感和認同感。技術創新之外，包鋼集團堅持推動管理創新、節能減排和循環經濟建設；實現了資源的綜合開發利用，提高了資源利用水平和效率；廠容廠貌得到了根本改觀，包鋼生態工業園區建設正在如火如荼進行中。

以“再造包鋼”為目標，包鋼集團將呈現特色、創新、綠色、人文、百年等屬性，企業的競爭實力和整體素質得到持續提升，煥發出科學發展的嶄新氣象。

風舞蒙電

藍天白云下，牧馬/牧羊在（河邊）吃草，遠處一排排風機隨風旋轉，這樣的場景在輝騰錫勒風電場、烏蘭察布風電場等隨處可見。

“大風車”旋轉大草原，在內蒙古與酒泉衛星發射中心齊名的是另一景觀——“風電三峽”。從古代“風吹草低現牛羊”的詩句中，我們就能感受到風的力量。如今，內蒙古已成為全國著名的能源基地，風能資源技術可開發容量超過1.5億千瓦，占全國陸地風能資源儲量的50%以上。

2009年以后，內蒙古風能資源和風電并網裝機均排名全國第一。能源大省“呼風換電”的背后是內蒙古電力集團有限公司（簡稱蒙西電網或蒙電）對風電的積極消納和強有力支持。

風電友好企業

最近幾天，蒙西電網有點忙。

記者到蒙西電網采訪的前一天，國家能源局帶領多家媒體從北京早到一步，宣傳報道蒙西電網這一風電并網先進典型，并于次日到烏蘭察布風電場進行了參觀。

截至今年3月底，蒙西電網風電總裝機為890萬千瓦，占全網總裝機的21.32%，已經成為第二大主力電源。從今年3月29日開始，蒙西電網連續16天日平均上網電量超過總供電量的25%，短時間超過30%，且電網運行穩定。4月份，內蒙古電網風電上網電量達到53億千瓦時。特別是4月26日，風電日上網電量達到1.1138億千瓦時，占全網供電量的30.5%，創造了我國風電運行的新紀錄。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖指出，從國內外的實際情況看，10%、15%、20%等人們反復“預言”的電網接納風電的上限已經被現實證明都可以突破。此外，發展風電還能帶來巨大的社會效益。經測算，風電每天上網電量達到1億千瓦時，可以替代460萬千瓦煤電機組的發電量，減少煤炭消耗6萬噸，減少二氧化碳排放9萬噸。

“蒙西電網接納風電水平在全國第一，達到10%以上。蒙西電網對風電的積極接納，也得到了國家有關方面的肯定、重視和支持。”蒙電集團董事、黨委副書記托克告訴記者：“這與蒙電超前的電網規劃和接納配套能力密切相關。可以說，內蒙古在網架基礎薄弱的條件下實現了風電上網的最大化。在目前條件下，電網已接近風電接納極限。”

近年來，內蒙古電力公司累計投資超過40億元，大力加強以提高風電接納能力為目標的電網建設，使電網原因引起的風電受限明顯減少，電網靈活輸送能力大大加強，更好地適應了風電大發展的調整需求。

并網技術支撐

蒙西電網風電比例逐年大幅提高，逐漸暴露出問題，對系統安全穩定的影響也越來越大。

為此，內蒙古電科院開展技術攻關，開創性地解決了風電大規模并網帶來的問題，在風電信息接入、風電功率預測體系建設、風電自動控制技術及調度技術等方面取得大量科研成果。

內蒙古電科院首席工程師陳世慧告訴記者，內蒙古電力公司非常重視風電技術研發，三年對電科院投了2500萬元，占總投資8000萬元的31%。2008年至今，電科院依托RTDS仿真實驗室開展了大量的工作，在風電建模、風機控制器閉環測試方面的研究成果，達到了國內領先水平，為內蒙古電力公司建設堅強電網、與國網接軌的總體目標做出了貢獻。

“電網支持新能源，新能源也要支持電網。”為支持風電上網，電科院投資上千萬元購買了風電低電壓穿越測試車，開展了風電場低電壓穿越能力現場檢測。為防止大規模風電上網對電網的沖擊，蒙西電網在風電上安裝了無功補償機制。此外，風機性能仿真試驗平臺的成功建立為蒙電建設堅強電網提供了有力的技術支持。這一成果也獲得了國家知識產權局的專利證書。

在蒙電和電科院自籌資金支持下，電科院還相繼開展了大容量光伏并網變換器、絕緣子自動清洗裝置、電纜隧道巡檢機器人等項目，陸續收獲具有自主知識產權的科技成果，友好兼容風電的智能電網建設取得新進展。

風電發展責任

今年冬季采暖期結束以來，內蒙古電力公司通過優化電網運行方式，采取火電機組深度調峰等措施，實現了風電的大比例接入。

托克表示，由于富裕電力外送不出去，揚風的同時就是抑火。火電企業的不高興在還情理之中。然而，風電場還不滿意，因為將近900萬千瓦的風電裝機容量，最大才上了500多萬，還有300多萬富裕出力。

這還只是已建成投產的風電裝機容量，還有一些未完工的風電項目。由于蒙西地區電力市場容量小，無法滿足蒙西風電項目大規模開發的要求。在內蒙窩電無法解決的大背景下，風電場的“棄風”現象將司空見慣。與之形成鮮明對比，中國多地在用電旺季出現了電荒。對此，蒙西電網建議加快建設蒙西電網外送通道，打捆輸送風電、火電，實現蒙西風電在華北乃至全國范圍內消納的目標。

在節能減排的大背景下，考慮到風電的環保因素，內蒙古電力公司積極保障風電科學發展，履行了國家發展可再生能源所賦予電網企業的重要責任和義務。然而推動風電的科學發展，并非蒙西電網一家所能辦到。

目前，發電企業投資風電項目的熱情與地方政府、電力用戶接納使用風電的冷淡形成鮮明反差。實現風電科學發展必須全面調動電力用戶使用風電的積極性。蒙西電網建議在國家層面應盡快出臺可再生能源配額制，從法律政策上強制要求地方政府、電力用戶特別是有自備電廠的用戶必須按規定接納、使用可再生能源。在地方政府層面，為推動風電未來長期大規模的發展，更重要的工作是要在自治區電源規劃中確立可再生能源發展的主體地位（這在全國來說都是先例），積極規劃建設與大規模風電接入相配套的抽水蓄能電站等快速調節電源和技術成熟可靠的貯能項目，并且嚴格控制影響風電大規模接入的大容量供熱機組和自備電廠的建設。

然而，風電的發展責任還不止于僅僅推動電網企業積極消納風電的能力，讓風電產業健康發展，在內蒙古還有一項關系到千家萬戶的大工程——戶戶通電。

內蒙古地廣人稀，尤其是牧區，牧民居住十分分散。為履行國有企業責任，服務內蒙古經濟發展大局，在“十一五”期間完成村村通電目標的基礎上，蒙西電網承諾2013年全面完成戶戶通電工程。

為了解決賽音寶力格嘎查20戶牧民的通電問題，蒙西電網共投入80多萬元架設線路。然而，考慮到內蒙古的地域特點和風能資源豐富，有些地區難以通過電網延伸的方式解決無電戶的用電問題。在蒙西電網的高額補貼下，無電戶采用風光互補新能源供電方式就成為最佳選擇。困擾內蒙古多年的老、少、邊、窮地區上萬農牧戶的無電歷史行將結束。一個負責任的國企形象也呼之欲出。

生態森工

每年的七八月份，是大興安嶺最美的時候。那時的森林美景，以一種撼人心魄的姿態存在。向往，此時漲滿了心頭。

“保護好大興安嶺這片綠色林海，為建設祖國北方重要生態屏障做出貢獻。”這是胡錦濤總書記視察內蒙古時做出的重要指示。在內蒙古第九次黨代會上，自治區黨委書記胡春華明確提出要求：“建設好我國北方最大的森林生態功能區。”

以上所有的指向其實是一個目標。主角就是內蒙古森工集團（林管局）（以下簡稱“森工集團”）管理下的大興安嶺林區。

60年歷程

內蒙古大興安嶺，宛如一道綠色屏障矗立在祖國北疆，阻隔著太平洋暖流、西伯利亞寒流和蒙古干旱季風，以天然堡壘的身份，維護了呼倫貝爾草原、東北糧食主產區以及華北地區的生態安全。

10.67萬平方公里的浩瀚林海是額爾古納河、嫩江、黑龍江、松花江的水源涵養地，在保育土壤、碳匯制氧、凈化環境、保護生物多樣性、森林游憩等方面一直發揮著重要作用。

內蒙古大興安嶺林區開發建設60年來，累計為國家提供了1.78億立方米木材和大量林副產品，直接上繳利稅170多億元，是國家同期投入的3.8倍，創造了屬于務林人的輝煌。

60年，幾經滄桑，綠色依然。

第七次全國森林資源連續清查結果顯示，天保工程實施10年來，內蒙古大興安嶺林區森林面積凈增67.45萬公頃，達到817.36萬公頃；森林覆蓋率提高8.3個百分點，達到77.99%；活立木總蓄積量增加1.2億立方米，達到8.87億立方米；森林每公頃蓄積量提高6.1立方米，達到93.04立方米。

內蒙古森工集團董事長、森工集團（林管局）黨委書記張學勤告訴記者，在森工集團的持續努力下，內蒙古大興安嶺林區森林面積、蓄積量大幅增長，已恢復到1952年開發建設初期水平。森工集團實現了森林資源“長”大于“消”的歷史性跨越，森林質量持續提高，森林碳匯能力顯著增強。新增林地面積和森林蓄積量折算直接經濟價值700多億元。

生態建設

“我們就是要打響原始林區綠色保衛戰，以實際行動來保護原始林區的安全。”森工集團（林管局）黨委常委、宣傳部部長曹起武向記者表示，8萬余名職工從木材生產轉向森林管護，林業職工從“砍樹人”轉變為“護林人”。

天保工程中，林區生態優先的發展戰略得到全面確立，保護生態為國家、為社會做貢獻的理念已經深入人心，保護祖國北方重要生態屏障成為了林區上下的自覺行動。在內蒙古大興安嶺林區，每年4、5月份，山間林下、溝溏嶺脊，到處都有林業職工群眾植樹造林的身影。林區全面掀起了“植綠、愛綠、護綠、興綠”的生態文明建設新高潮。

為確保“天保工程”深入推進，林區通過森林分類區劃，劃分了禁伐區、限伐區和施業區。森工集團把“施業區”定位為“林業生態主體功能區”，并對禁伐區實行嚴格管護，建立了林管局、林業局、管護站、護林員四級管護的責任體系，森林管護責任落實率達100%，形成了一張覆蓋整個林區的森林管護網。

為了更好地保護森林資源，消除人為因素對森林的破壞，森工集團從2009年開始實施了生態移居工程，將不符合生態保護建設需要的47個林場撤并（林場減少為121個），3622戶居民從山場遷移到局址所在地。

僅2009年，林區通過生態移民就新增林地面積2642公頃，減少移居前職工取暖用柴等森林資源消耗近3萬立方米，折合人民幣2000多萬元。2011年，林區繼續擴大森林腹地無人區面積，計劃在3年內對11285戶居民實行生態移居；對已收回的林地和撤并移居后的無人區進行生態恢復。

2011年，在新一輪天保工程實施之際，林區又一次走在了國有四大林區的前列，將木材產量一步調減到位，由2010年的229.6萬立方米，調減到2011年的110.0萬立方米，下調52.1%。

轉型支撐

國企辦社會的問題，在林區更為突出，由此，造成員工收入低，企業負擔重、轉型升級難。

內蒙古森工集團黨政領導深刻認識到，要完成好、建設好祖國北方重要生態屏障的使命，實現林區經濟發展，必須強力推進剝離企業辦社會職能改革，轉型升級、改善民生。

經過森工集團領導與自治區及地方政府反復協調溝通，廣大務林人翹首企盼的好日子到來了。

2008年6月3日，森工集團分別與呼倫貝爾市和興安盟行署舉行了接收林區辦中小學校、衛生、電視機構簽字儀式，標志著林區分離企業辦社會職能改革已經進入了實質性操作階段。林區承擔的教育、衛生、電視和公安后勤、消防等系統共計27336人以及資產全部無償劃轉各級屬地政府。2008年7月1日，林區12萬名職工的基本醫療、工傷、失業、生育等五種保險全部納入屬地統籌……

森工集團這艘曾經承載沉重社會包袱的“巨型航母”從此輕帆遠航。再加上主輔分離、輔業改制，森工集團有精力也有能力搞好主業——生態建設。更重要的是通過這一系列動作及棚戶區改造，職工收入及生活水平顯著改善，職工服務生態森工目標的積極性和主動性大為加強。

生態產業

“生態建設產業化、產業發展生態化”是森工集團的一個指導方針。

隨著國家天保工程的實施，林區木材采伐產量逐年下降，單靠傳統的木材采伐已難以支撐林區的改革發展。生態要保護、職工要富裕、林區要繁榮，是擺在森工集團（林管局）面前的重大課題。

張學勤告訴記者，森工集團在深入實施“天保工程”、不斷鞏固和提升生態建設水平的同時，加快培育和發展接續產業，推進林區經濟轉型，切實增強可持續發展能力，在解決“大而不強”問題，實現“強企富民”發展目標方面邁出實質性步伐。

在維護林區可持續發展的背景下，森工集團決定積極發展森林旅游，將森林生態旅游業作為主要替代產業。目前，森工集團已建成國家級森林公園8個，景區（景點）130多個。“十一五”期間，林區累計接待旅客162.67萬人次，實現旅游綜合收入8.53億元。

在重視生態建設的前提下，內蒙古森工集團著力打造“百年森工”，最終實現“林興企強民富”。為此，森工集團以“科技引領、轉型崛起、富民興林”為主題發展森林經濟，積極探索產業轉型，發展接續替代產業，增強了林區的可持續發展能力。

標簽二： 六平臺

六平臺是對內蒙古鹽業公司（鹽務管理局）、內蒙古日信擔保投資集團、內蒙古新城賓館旅游業集團、內蒙古國有資產運營公司、內蒙古產權交易中心和內蒙古華宸信托投資公司共六家企業的統稱。雖然，它們分屬于不同的行業、跨度較大，然而，仔細研究，你會發現它們作為國有企業都在承擔自治區賦予的功能平臺服務。這些平臺服務按照公司對應分別是鹽業發展平臺、擔保平臺、政治接待任務平臺、資本運營平臺、產權交易平臺和信托平臺。

鹽業公司：轉型破局

“鹽業是一個傳統型行業。長期的計劃經濟模式造成鹽業生產能力嚴重過剩，結構性矛盾日益突出。”內蒙古鹽業公司（鹽務管理局）總經理（局長）趙玉懷告訴記者，內蒙古鹽業公司近幾年來積極實施結構性調整，轉型發展取得重大突破。

以鹽為主 多元發展

結合內蒙古自治區畜牧業發達的實際，鹽業公司不斷加大結構調整力度，大力發展特色產業，提出了“以食鹽為主體，以畜牧用鹽和多品種鹽為兩翼”的發展戰略。

食鹽由初期原鹽、散鹽供應發展到今天全部實現精、細、白，食鹽安全和營養水平大幅提升。畜牧用鹽作為行業新的經濟增長點，近年來顯示了巨大的發展潛力，由過去的單一品種發展到現有的六大系列幾十個品種，市場份額不斷提升。

由于公司主體為運銷企業，為改善資源配置能力受限、盈利水平低的困局，鹽業公司積極探索跳出鹽的單一經營模式、向多領域進軍，適時提出了“以鹽為主、集團專營、多元發展”的戰略思想。在成功上劃額吉淖爾鹽場之后，鹽業公司開始利用自治區發展重化工業的有利契機，加快產業結構調整，積極向鹽的上下游產業延伸，逐步從食鹽的單一流通型企業努力向產銷一體型企業轉化。

大物流 大配送

“我們依靠食鹽專營，而不是依賴食鹽專營實現企業發展。”趙玉懷表示，鹽業公司以運銷企業為主導，立足專營潛力開發，加強經營網絡建設，構建現代食鹽流通體系。在探索建立“大物流、大配送”的經營格局下，鹽業公司因地制宜地進行非鹽產品的經營，實現了渠道增值。

趙玉懷告訴記者：“內蒙古自治區地廣人稀，在全國食鹽價格相差無幾的情況下，我們配送食鹽的運輸距離要長的多，物流成本遠遠高于其他地區。因此，鹽業公司利用食鹽配送網絡、倉庫優勢，搞些非鹽的流通，如酒、醬油、醋、味精、日化產品等，實現了企業增效。2011年非鹽銷售收入實現835萬元。”

“當前和今后相當長時間內，是內蒙古鹽業公司改革的攻堅階段，也是轉型發展的關鍵時期。”趙玉懷表示，鹽業公司將對現有管理體制進行改造，調整管理模式，完成機制轉換，建立規范的法人治理結構。一個有別于傳統計劃管理模式，經營結構優化、決策效率提高、市場競爭力增強的企業即將誕生。

日信投資：破繭而出

2011 年 4 月 19 日，內蒙古自治區首批融資性擔保機構經營許可證頒發儀式在呼和浩特隆重舉行。內蒙古日信擔保投資（集團）有限公司（以下簡稱“日信集團”）成為首批拿到牌照的擔保機構之一。

日信集團深刻明白，接過來的不僅僅是一紙證書，更是一份沉甸甸的社會責任和一片為自治區經濟社會發展做出更多貢獻的期望。作為自治區國有企業，日信集團肩負著推動和示范自治區擔保投資產業發展方向、保障和協助政府投資行為、促進和幫助中小企業發展的戰略使命。

破解民生工程融資困局

作為自治區重大民生工程項目，加快城鎮污水處理設施、廉租住房建設以及實施校舍安全工程意義重大。但是，各旗縣（市、區）建設資金缺口較大。經過綜合權衡，自治區最終決定授權日信集團作為自治區人民政府向國家開發銀行內蒙古分行申請三個項目貸款的融資平臺，分批解決建設資金不足的問題。

面對融資平臺參與主體眾多，無現成模式可以借鑒、業務覆蓋范圍巨大等困難，日信集團不斷學習和摸索，花費極大的心血，形成創新性的融資方案，即按照自治區審核確定的資金額度，采取“統一融資、委托代建、分項提款、統一還貸”的方式，實現國家開發銀行和自治區政府統貸項目的合作。

“可以說，日信集團融資平臺模式，較好地解決了地方政府和國家開發銀行之間的借貸矛盾，實現了國家開發銀行與自治區政府統貸項目合作上零的突破，為同類建設項目融資提供經驗借鑒。”日信集團董事長、總經理王服凱告訴記者。

改善中小企業融資困境

“作為內蒙古中小企業融資擔保的主渠道，日信集團對自治區內成長型中小企業的科技成果轉化、產業化規模發展起到了推動作用。”王服凱表示。

根據戰略合作協議，日信集團與銀行、信托公司、信用社等金融機構進一步加強合作，重點扶持符合國家產業政策、具有良好發展前景的優秀企業成長，架起企業與銀行之間合作的橋梁。同時，對于因為自身原因融資擔保受限的中小外貿企業，日信集團充分利用企業自有資源，結合自身的投融資、上市輔導、創業投資引導基金和政府融資平臺等業務，為中小外貿企業提供單一信托融資、信托自有資金擔保融資等多渠道的投融資服務。

依托銀、擔、企三方資源構成合力點，不斷探索緩解中小企業融資困境的對策，日信集團將穩步擴大以中小企業融資擔保為主的擔保業務，為中小企業提供高效、便捷、專業、一站式融資服務。截至2011年底，日信集團累計完成擔保額近11億元，開展單一信托貸款業務11.8億元，先后為通遼市物流鐵路專用線項目、集寧市熱力公司、興安盟蒙醫院等百余個政府項目及中小企業提供了融資支持，有力促進了地方經濟發展。

一路攻艱克難、突出業務創新，日信集團已成為自治區擔保投資行業的領跑者，但也面臨著許多現實困難。受制于資本規模較小，現有政府融資平臺新增業務難以開展，同時面對自治區許多重大投資項目可做而不能做，錯失發展機會，這也將是日信集團下一步要破解的困局。

新城賓館：國賓館管理引領者

這里是內蒙古第一家五星級賓館，是中國國賓館協會主席單位。北京釣魚臺國賓館、人民大會堂管理局專門派人到這里考察學習改革管理經驗。這就是五星級國賓館——新城賓館（全稱“內蒙古新城賓館旅游業集團有限責任公司”）。

雙重屬性

在市場經濟模式下，具有國賓館的性質，這是新城賓館的競爭優勢。

新城賓館集團總裁助理、黨委副書記楊宏告訴記者：“作為自治區重要的接待基地，新城賓館首要任務是接待，這是在國賓館屬性下，代表自治區形象的政治責任；作為自治區第一家五星級酒店，新城賓館主要任務是經營，這是賓館的市場屬性，企業生存發展的根本。”

“接待部的同志與銷售部的同事往往因為房間安排發生爭執。”在接待與經營過程中，新城賓館遇到不少難題。當政治接待與市場經營發生沖突時，新城賓館將接待任務放在第一位，高質量完成接待工作。不過，這必然會影響經營收入和企業效益。

在納入國資委監管旗下，新城賓館引入了現代法人治理結構，遵循市場規律，進行了規范的企業治理，市場競爭力逐步提升。為了減少接待對經營任務的較大沖擊，在接待旺季新城賓館克服困難，盡力處理好經營和接待關系，完成接待任務，合理調配資源，將接待和經營互補。平時，新城賓館則大力開拓經營客源市場，積極挖掘商務散客、會議團隊客源。

管理創新

近年來，新城賓館建章建制，總結管理經驗，先后出版了《現代賓館管理》、《激情、夢想、超越——新城賓館五星之路》等專業論著和服務手冊，編撰了近 500萬字的《新城賓館管理模式》。

“十一五”期間，新城賓館對管理專著及服務手冊等進一步完善。北京釣魚臺國賓館、人民大會堂管理局專門派人考察學習新城賓館的改革管理經驗。他們稱新城賓館管理模式是最具中國接待型賓館與國際星級飯店結合完善的制度，是中國“國賓館”走接待、經營一體化之路的實用教科書。

為了加強全國國賓館之間的聯系，優勢互補，共同打造國賓館品牌，新城賓館集團總裁、黨委書記高建國積極倡議成立中國國賓館協會。2006年7月，中國國賓館協會成立暨第一屆主席會議在新城賓館召開，高建國被推選為主席。

取長補短，在中國國賓館協會的平臺上，新城賓館整合了會員單位的智慧和經驗，與其他會員在政務接待和經營管理方面開展全方位協作，打造了具有國賓館特色的文化，全面提升國賓館的接待經營水平。

新城賓館以自己的探索，打造了一個接待經營一體化的現代化國賓館品牌。

國資運營公司：運營增值

“國資運營公司通過加強股權管理，推進政府確定的重大項目的實施，對內對外樹立了良好的形象，為打造國有資本運作平臺，實現內蒙古自治區層面上國有資本的進退調控，奠定了良好的基礎。”內蒙古國有資產運營有限公司（以下簡稱“國資運營公司”）總經理王服凱告訴記者。

實踐載體和平臺

盡管國資運營公司曝光度不高，然而自治區政府參股企業中的國有股權管理，根據授權處理國有企業改革重組中的遺留資產及債權債務等業務都需要一個實踐載體和平臺。

更重要的是，運營公司承擔國企做強做優的巨大使命。運用市場化手段管理國有資產，確保出資人及時到位，有效防止國資流失，實現國有資產保值增值；適應國有經濟布局調整和國企重組的需要，搭建國有資產合理流動的平臺，發揮國有資本的調控、影響帶動作用。這兩項工作對于國有經濟的全面發展至關重要。概括起來說，國資運營公司就是國資委監管國有資產的重要平臺，承擔某些國有資產市場化出資人代表的職能。

為了規范自治區投入到各類企業和項目中的國家資本金管理工作，明確履行國有資產出資人職責，維護國有資產的合法權益，國資運營公司提出了規范國家經營性項目資本金管理方案，建議對全部國有資產進行全面徹底地清查，構建股權管理平臺，推進國有資本經營預算和國有資本增值保值工作。

市場化出資人代表

以國有股權收益收繳為例，進入股份制企業的國有資產必須嚴格按照股權平等、同股同利、收益共享、風險共擔的原則分配股利，國資運營公司的職責之一就在于維護國有資產的合法權益，堅決制止在收益分配中不一視同仁，侵害國有股合法權益的現象發生。根據自治區國資委《關于部分監管企業股權委托管理的通知》要求，國資運營公司認真落實對華宸信托等三家企業的國有股權收益收繳工作，截至2011年底，四年共收繳國有股權收益10062萬元。

以市場化國有資產出資人代表為宗旨，國資運營公司近年來做了不少工作。其中，立足鐵路、航空重大項目投融資管理，切實履行出資人代表職責；在國有企業改革中剝離不良資產和債權，與有關企業共同擬定移交方案，有效地保證了國有資產的權益，為自治區國有企業改革、重組、股份制改造等提供服務平臺，成績較為突出。

據悉，結合國資監管的現狀和實際，國資運營公司確定了兩步走的戰略。

第一步是為公司大發展打好基礎。當前，國資運營公司立足于搞好監管資產的經營、收益、股權管理以及政府確定的重大項目實施，并以此作為工作載體和新興產業、企業的孵化器，為做強做好國資運營積累經驗、探索新路。

第二步是面向真正的國資運營，把公司打造成國有資本運作、運營的平臺，發揮國有經濟應有的引領帶動職能，實現自治區層面上國有資本的進退調控，在自治區政府和國資委的授權下行使股東權力，開展政府確定的重大項目、基礎設施、新經濟領域投融資和股權代表人的工作。

當然，未來，還要根據監管體系的調整以及國有經濟的功能來調整國資運營公司的職能。

產權交易中心：信息化領軍

“越是偏遠、落后地區，越需要信息化。”內蒙古產權交易中心（簡稱“產權交易中心”）總裁馬志春對信息化有著自己的解讀。

對于馬志春來說，“首先要讓人們知道有這么一家機構，其次讓人們知道中心是干什么的，最后要讓客戶認可中心的服務”。為此，產權交易中心自己辦了內刊、網站、手機報、電子雜志等，并在《內蒙古日報》開設專欄。馬志春負責內刊《碰撞》每期的卷首語和《內蒙古日報》所開專欄大部分文章的撰寫，并經常在新浪產權、專業期刊等主流媒體上闡述產權市場建設的真知灼見。

信息化平臺

“內蒙古產權市場起步較晚，但從一開始就認識到信息平臺的重要性。”馬志春表示。

據介紹，產權交易中心首先構建了全媒體信息平臺，實現了多平臺互動。中心還根據內蒙古自治區地域廣闊，溝通成本偏高的特點，以會員制建立覆蓋全區的會員信息和服務網絡，形成產權市場信息平臺的區域支點。

其次是借助同行業的影響力形成覆蓋全國的信息傳播網絡。經過幾年的努力，目前中心已經與全國20多家省級產權交易機構簽訂了信息異地同步掛牌的合作協議，基本做到了每一個項目都全國掛牌。中心充分利用兄弟機構的影響力和公信力，很好地起到了推介項目和挖掘投資人的作用，無形中也將內蒙古產權交易中心的品牌打向全國。

再次是完善各類交易系統，實現全電子化操作。中心已經安裝了企業國有產權交易系統、國務院國資委監測系統、企業國有產權登記系統、股權登記托管系統、網絡競價系統以及金馬甲網絡交易系統等，實現了跨區域跨時間的操作目標。

創新交易模式

馬志春認為，信息技術將為產權交易平臺提供更便捷的交易手段、更低廉的信息獲取成本、更理性的價值發現機制，而規范的制度將會創造更安全的資金結算環境，創造更多人廣泛受益的共享收益機制以及高端金融產業鏈服務，特別是在國有資產保值增值方面作用明顯。

2009年，內蒙古產權交易中心全面啟用企業國有產權交易系統、實物資產交易系統、網絡競價系統、股權登記托管系統等，并同時調整了相應的規則和操作流程，交易的規范性進一步提升，更關鍵的是交易項目增值率連續三年實現了大幅提升。2009年到2011年，中心項目平均增值率分別為2.11%，36.02%和160.21%。截至2012年3月，中心已經實現累計成交各類國有企業、行政事業單位、金融機構國有資產等產、股權交易業務501宗，成交金額達到93.1億元，涉及資產總額達到431億元的成果，交易項目競價率實際達到88.89%，平增增值率達到11.83%。

產權交易中心在國資業務不斷拓展的同時，還積極開拓市場化程度高、競爭激烈的民營產權和其他類型產權交易業務，并成功操作包頭希日姆集團資產轉讓業務和首屆鄂爾多斯國際文化節特許經營權轉讓業務，得到了民營企業和當地政府的高度評價。下一步，內蒙古產權交易中心將推動以自身為基礎組建“內蒙古產權交易所”，并利用自己的專業優勢、創新服務手段，盡快匯聚資源、增強實力，形成區域產權市場的核心機構。

華宸信托：穩中求進

“在2011年國際經濟環境復雜、信托形勢嚴峻的背景下，華宸信托經營指標創歷史最好成績。人均157萬元的產值在內蒙古自治區國有企業中名列第一。”華宸信托黨委書記王連莊向記者介紹公司業績時不無自豪。

“信托行業零風險運行非常需要。因為任何一單信托業務的失敗，必對公司信譽造成重大挫傷。”王連莊表示，以“堅持穩健經營，穩中求進” 為經營理念，華宸信托，截至2011年底，已累計兌付信托計劃355個，共計3667750萬元，信托本金兌付率及信托收益分配率均為100%的優異水平，為切實維護地方金融安全發揮了積極作用。

結合地區實際

作為少數民族地區，內蒙古自治區的投融資體制還不夠完善——以國家財政為主體，缺少民間資金的投資渠道。

信托本身所具有的資金融通和調劑功能，使這一問題迎刃而解。因為信托不僅可以拓寬投資來源，發揮投資引導作用，促進產業結構升級，還可以將項目投資的風險向社會分散，減少政府、企業、銀行和個人所負擔的風險，有利于社會穩定和經濟的持續發展。

華宸以集合資金信托和單一資金信托為載體，以貸款和投資為主要方式開展信托業務。到2011年末，華宸以信托方式累計籌資達518.34億元，其中80% 以上信托資金投入到自治區的基礎設施、能源、礦業、工商企業、房地產、教育等領域。今后，華宸力爭在推進自治區新型工業化進程、改善民生、推動縣域經濟發展等方面發揮應有作用。

特色礦業信托

內蒙古作為能源大省，以煤炭為代表的礦業是自治區發展的一個亮點。華宸信托通過盡職調查及對煤炭并購問題研究，成立專門部門與銀行合作，推出了總額70億元的資金項目合作產品。

王連莊向記者表示，華宸信托根據自治區煤炭產業規劃及整合的有利時機，大力發展礦業信托業務，對自治區煤炭等資源性企業發展提供了有力的金融支持。為降低風險，華宸還將礦業信托與股權投資計劃相結合，與資源型企業進行深度合作。

目前，華宸正在申請礦業投資基金業務資格。通過這一創新業務，華宸信托將設立礦業投資基金管理公司，以礦業投資基金為載體，加速自治區資源優勢向經濟優勢的轉化過程，通過增量投入，優化經濟結構，切實帶動產業升級，提高自治區資源類企業的市場競爭力。

今后，華宸將繼續高度重視內部控制的改進和完善，緊緊圍繞優化環境、風險評估、控制流程、信息溝通和監督等內控要素，努力構建完善的風險控制體系。目前，華宸股權調整工作進展順利，下一步將實現股權多元化，壯大資本實力，使華宸有條件進入全國同行的前列。