道路已經開通 方向已經指明

黨的十八大描繪了我國未來的發展藍圖，確定了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。十八大提出，為了實現這一目標，必須深化重要領域的改革。在經濟領域，“要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”

國有企業的改革和發展在全面建成小康社會的過程中居于舉足輕重的地位。我們應該按照中央的部署，進一步深化國有企業的改革，大力發展國有經濟，鞏固公有制的主體地位，加強國有經濟的主導作用，為全面建成小康社會做出貢獻。

國企改革關鍵是方向問題

國有經濟的體制、機制確實存在許多阻礙進一步科學發展的弊病，需要通過改革消除弊端，推動發展。只要存在矛盾，就需要通過改革來解決矛盾。問題在于朝什么方向改革、怎么改革？不能不承認，改革開放以來這個問題始終存在，總有一股勢力想把國有企業的改革拉到資本主義化方向去。我們需要總結我國國有企業改革的歷史經驗，明確改革的方向，排除各種錯誤思潮的干擾，保證沿著中國特色社會主義道路深化改革。

全國解放以后，我們在沒收官僚資本和對私營工商業社會主義改造的基礎上建立了社會主義國營經濟。國營經濟成為生產資料公有制（這是社會主義制度的經濟基礎）的主要組成部分，在整個國民經濟中處于領導地位。社會主義國營經濟是適應生產力的社會性質的，所以它一經建立就顯示出極大的優越性，成為解放、發展生產力的主要力量。新中國成立以來，我國經濟發展速度遠遠超過資本主義國家就是很好的證明。

社會主義制度建立以后，直到改革開放以前，我國經濟運行方面實行了計劃經濟體制，這在當時的條件下有其歷史的緣由，也曾起過歷史的積極作用。為了適應計劃經濟的要求，國有經濟采取了“國家所有，國家統一經營、統負盈虧”的實現形式。這種體制，在當時工業化開始階段是必要的，但有一個顯著的缺點，那就是束縛了企業和職工的積極性，經濟效益不高。隨著經濟的發展，這種弊病暴露得越來越明顯了。十一屆三中全會前后，國有企業的改革提上了日程。

最早探索國有經濟改革的，是1978年7月6日至9月9日的國務院務虛會。會上總結了30年經濟建設的經驗教訓，揭示了經濟體制中存在的不利于經濟發展的弊端，批評了不重視用經濟方法管理經濟、以政治干預經濟等錯誤做法，大膽地提出改革生產關系和上層建筑的意見，強調要按經濟規律辦事，發揮經濟手段和經濟組織的作用。這次會議為十一屆三中全會做出改革開放的戰略決策做了準備。

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，確定黨的工作重心轉移到經濟建設上來。隨后，國營企業進行了各種改革的試點：擴大國營企業經營管理自主權，推行經濟責任制，改革企業領導制度，實行利改稅，基本建設投資由財政撥款改為貸款，恢復企業基金制度和獎勵制度，推廣計件工資，推動企業改組和經濟聯合等等。

在總結經濟體制改革經驗的基礎上，1984年十二屆三中全會通過了《關于經濟體制改革的決定》。《決定》指出，增強企業活力，特別是增強全民所有制大中型企業的活力，是經濟體制改革的中心環節。《決定》提出，過去國家對企業管得太多太死的一個重要原因，就是把全民所有同國家機構直接經營企業混為一談。必須把所有權同經營權適當分開，“使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展的能力，成為具有一定權利和義務的法人”。這就確定了國有企業改革的基本思路。隨后的國有企業改革基本上就是按照這一思路開展的。

改革經歷了艱辛的探索

經濟體制改革的關鍵問題是如何處理計劃與市場的關系。在這個問題上，我們黨經歷了長期的探索。從十一屆三中全會提出改革，強調要運用經濟方法來管理經濟，到十一屆六中全會確認社會主義存在商品生產和商品交換，到十二大提出計劃經濟為主、市場調節為輔，到十二屆三中全會提出中國的社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟，到十三大提出有計劃的商品經濟是計劃與市場內在統一的體制，國家調控市場，市場引導企業，到十三屆五中全會又提出計劃經濟與市場調節相結合，最后到十四大提出建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標。從十一屆三中全會到十四大的十多年時間里，我們的認識在實踐中不斷深化，其間經歷了曲曲折折，最終明確了改革的總體目標。這一目標的確定，并不是像某些學者聲稱的那樣是照搬新自由主義的結果，而是馬克思主義同中國具體實際相結合的產物：在理論上它是以鄧小平關于計劃與市場的思想為基礎的，他指出，市場經濟是發展生產的方法、調節經濟的手段，因而社會主義與市場經濟沒有根本的矛盾；在實踐上它是以改革開放以來的經驗為基礎的。改革開放以來的事實表明，市場作用發揮比較充分的地方，經濟活力就比較強，發展態勢也比較好。

為適應社會主義市場經濟體制的要求，黨適時提出，轉換國有企業經營機制，建立現代企業制度。十四屆三中全會指出：“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是我國國有企業改革的方向。”“國有大中型企業是國民經濟的支柱，推行現代企業制度，對于提高經營管理水平和競爭能力，更好地發揮主導作用，具有重要意義。”現代企業制度的基本特點是產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。當前，要“把企業的各項權利和責任不折不扣地落到實處，同時加強國有企業財產的監督管理，實現企業國有資產保值增值。加快轉換國有企業經營機制和企業組織結構調整的步伐。”同時，要從各方面為國有企業穩步地向現代企業制度轉變創造條件。在建立現代企業制度的過程中，有人曾用新制度經濟學來解釋“產權明晰”，認為公有制產權不明晰，名義上“人人皆有”，實際上“人人皆無”，只有把國有財產落實到個人，產權才能明晰。針對這種私有化的言論，當時主持國有企業改革的中央領導人明確指出，我國的現代企業制度是社會主義的企業制度，必須堅持共產黨的領導、堅持公有制為主體、堅持全心全意依靠工人階級。

黨的十五大總結了改革開放以來調整和完善所有制結構的經驗，明確了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質和初級階段國情決定的。第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎；第二，我國處于社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟；第三，一切符合‘三個有利于’的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。”這就明確地確定了公有制在整個國民經濟中的主體地位。確定這一點是十分重要的。因為長期以來，圍繞著要不要堅持和捍衛公有制的主體地位，一直是理論界和實際經濟工作中斗爭的焦點。與所有制結構相適應，在分配領域要堅持按勞分配為主、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按要素分配結合起來。十五大還提出要加快推進國有企業的改革，加快建立現代企業制度的步伐，推動政企分開和企業轉換經營機制，同時把國有企業的改革同改組、改造、加強管理結合起來。

1999年中央召開了十五屆四中全會，專門研究國有企業改革的問題。全會提出了從戰略上調整國有經濟布局的任務，堅持有進有退、有所為有所不為。全會指出“國有經濟需要控制的行業和領域主要包括，涉及國家安全的行業，自然壟斷的行業，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業。其他行業和領域，可以通過資產重組和結構調整，集中力量，加強重點，提高國有經濟的整體素質。”積極探索公有制的多種有效實現形式，國有資本可以通過股份制吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

全會還提出推進國有企業的戰略性改組，“極少數必須由國家壟斷經營的企業，在努力適應市場經濟要求的同時，國家給予必要支持，使其更好地發揮應有的功能；競爭性領域中具有一定實力的企業，要吸引多方面投資加快發展；對產品有市場但負擔過重、經營困難的企業，通過兼并、聯合等形式進行資產重組和結構調整，盤活存量資產；產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業，以及浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等，要實行破產、關閉。”堅持“抓大放小”，著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，同時采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有中小型企業。

事實證明，十五屆四中全會確定的國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組的方針是完全正確的，在實際工作中取得了很好的效果。然而，正是這一方針遭到了某些人的嚴重歪曲。他們把國有經濟布局的戰略性調整歪曲為“國退民進”，鼓吹國有經濟全面退出競爭性領域，甚至退出自然壟斷的行業和提供重要公共產品和服務的行業；他們把“抓大放小”歪曲為放手出售中小國有企業，一賣了之，甚至半賣半送、名賣實送，刮起了一股私有化的歪風，導致國有資產大量流失，國有經濟比重大幅度下降，其影響至今還可以感覺得到。

十六大以來，黨多次提出要進一步鞏固和發展公有制經濟，增強公有經濟的活力，完善國有資產管理體制，深化國有企業改革。

回顧30多年來國有企業改革的歷程，我們可以看到，國有企業改革是一個艱難的探索過程。在社會主義初級階段，在建立社會主義市場經濟體制的條件下，全民所有制經濟應該實行什么樣的組織結構、經營機制、管理制度，也就是說全民所有制應該采取什么樣的實現形式。這是一個嶄新的課題，沒有現成的答案，也沒有可資借鑒的經驗，只能在實踐中進行探索，不斷總結經驗，“摸著石頭過河”。盡管在探索過程中出現過一些失誤，但從總體上來說，我們的探索是成功的，我國的國有經濟找到了一條在新形勢下進一步發展的道路，為今后國有企業深化改革創造了良好的前提。現在，已經有一大批國有企業在社會主義市場經濟中蓬勃發展，顯示出公有制的優越性。我們對國有經濟的未來充滿信心。

國有企業進一步深化改革的途徑

根據黨的十八大精神，總結國有企業改革的歷史經驗，國有企業進一步深化改革，我認為必須堅持以下幾條原則。

第一，堅持中國特色社會主義理論體系為指導，堅決排除各種錯誤思潮的干擾。

中國特色社會主義理論體系（包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀）是我們黨在改革開放的新時期把馬克思主義基本原理同中國實際相結合的理論結晶，是馬克思主義中國化的第二次飛躍，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的繼承和發展。中國特色社會主義理論體系，既堅持了馬克思主義基本原理，又根據中國具體國情和時代特點賦予鮮明的中國特色。在當前中國的條件下，堅持馬克思主義，就必須堅持中國特色社會主義理論體系；而只有堅持中國特色社會主義理論體系，才是真正堅持馬克思主義。改革開放以來，我們的偉大成就，都是在中國特色社會主義理論體系指導下取得的。事實證明，這一理論體系是正確的、科學的，國有企業進一步深化改革必須堅持中國特色社會主義理論體系的指導。

然而我們不能不看到，在改革的指導思想問題上，始終存在著馬克思主義與反馬克思主義的斗爭，不斷受到各種錯誤思潮的干擾。在經濟領域尤其是在國有企業改革的問題上，新自由主義的影響十分嚴重。每當中央提出一項國有企業改革的政策、措施時，總會有一些“著名經濟學家”出來用新自由主義進行“解讀”，把這些政策、措施引向私有化、迷信市場的方向去。他們按照新自由主義的思路，炮制了種種“理論”，諸如公有制與市場經濟不相容，公有制產權不明晰，國有企業是壟斷、“與民爭利”，國有經濟沒有效率，國有企業應全面退出競爭性領域等等，竭力把國有經濟妖魔化，為推行私有化制造輿論。我們必須牢牢把握中國特色社會主義理論體系，批判這些錯誤觀點，分清理論是非，排除干擾，才能保證國有企業的改革能夠沿著正確的方向開展。

第二，堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度，不斷鞏固和加強公有制的主體地位、國有經濟的主導作用。

公有制為主體、多種經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度，是全國解放以后中國共產黨歷屆領導核心把馬克思主義基本原理同我國實際相結合，進行艱苦探索的成果。在探索過程中，既反對單一的公有制，又反對私有化。這一成果來之不易，應該倍加珍惜。改革開放以來的實踐證明，這一基本經濟制度是符合我國國情，能夠解放和發展生產力的。我們在整個社會主義初級階段，都必須毫不動搖地堅持這一基本經濟制度。

社會主義初級階段基本經濟制度，是由生產力的性質和水平決定的，是客觀的必然趨勢，但由于它涉及各個階級的根本利益，因而圍繞著基本經濟制度的建立和發展，各個階級之間必然展開激烈的斗爭。社會主義初級階段的基本經濟制度這一客觀規律性，也是在斗爭中實現的。

毋庸回避，公有制經濟與非公有制經濟尤其是與私營經濟、外資企業在性質上是不同的，存在著原則的區別，因而兩者不可避免會產生矛盾。“一切差別的東西在一定條件下都是矛盾。”“差別就是矛盾。”必須認真研究這一矛盾，采取正確的政策予以解決。必須進一步發展國有經濟，鞏固和增強公有制的主體地位和國有經濟的控制力，保證我國的社會主義性質，決不能聽任“國退民進”的思想泛濫。要研究如何發揮國有經濟的主導作用，引導非公有制經濟朝著有利于社會主義的方向發展。在這方面，應該重視實踐中出現的新的經驗，例如中國建材集團、中國醫藥集團的經驗，從理論上加以總結，積極推廣。

第三，堅持社會主義市場經濟體制，按照市場經濟的要求，進一步搞好國有經濟。

建立社會主義市場經濟體制，是中國共產黨的偉大創舉。在人類社會發展的歷史上，資本主義市場經濟有好幾百年的歷史了，社會主義計劃經濟也有過好幾十年的歷史，但在我國改革開放以前，還沒有人提出過社會主義市場經濟體制，更不用說實踐了。如何把社會主義基本制度同市場經濟這種運行機制結合起來，沒有前人經驗可資借鑒，需要我們在實踐中進行探索。這就需要一方面改革公有制的實現形式，使之適應市場經濟的要求，另一方面調整市場經濟的具體運行形式，使之適應社會主義公有制的要求，反映公有制的特點。經過幾十年的努力，我們已經建立了社會主義市場經濟體制，取得了巨大成就和豐富經驗，但顯然我國的社會主義市場經濟還很不完善，把國有經濟同市場經濟結合起來，形成一個能夠良性運行的機制，使國有企業能夠在市場經濟這個大海中暢游，還需要做大量工作。

黨的十八大已經為我國國有企業進一步深化改革指明了方向。只要我們堅持中國特色社會主義道路，努力工作，一定能夠把國有企業搞得更好，使國有企業在實現全面建成小康社會的過程中做出更大貢獻。